中纪委派驻机构改革：重点监督驻在部门领导班子

中纪委派驻机构改革及主要职责：重点监督驻在部门领导班子

　　主持人：各位网友，大家好！欢迎收看中央纪委监察部网站在线访谈。12月11日，中央政治局常委会议审议通过了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，受到广大干部群众的高度关注。今天，就这个话题，我们专门邀请到了中央纪委副书记、纪律检查体制改革专项小组副组长陈文清来到演播室，和大家一同来聊聊。

中央纪委副书记、纪律检查体制改革专项小组副组长陈文清做客本网在线访谈

　　陈书记，非常欢迎您！还是请您先和网友们打个招呼。

　　陈文清：主持人好！各位网友，大家好！

　　主持人：陈书记，这已经是您第二次来到我们演播室了。记得3月份的时候，您接受我们的采访，那一期和大家交流的主题是“深化改革、转变职能、强化监督”。那期节目播出之后，大家的反响很热烈。

　　陈文清：谢谢主持人，谢谢网友对中央纪委工作的关心和支持！上一次，我向网友介绍了中央纪委监察部机关内设机构调整的有关情况。今天我们要谈的是派驻机构的改革。

　　主持人：看来，中央纪委一直在紧张有序地推进改革。既然您今天要跟我们交流的是关于派驻机构的改革问题，可能很多网友，包括我在内，对咱们派驻机构它的一个发展过程以及基本情况还不是很了解，能不能请您先给我们简要地介绍一下？

　　陈文清：好的。中央纪委派驻机构，顾名思义，就是由中央纪委派出、驻在中央一级党和国家机关、履行党的纪律检查职能的常设机构。党章规定，中央纪委根据工作需要，可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或者是纪律检查员。派驻监督是中央纪委纪检职能的重要组成部分，其本质是党内监督。

　　习近平总书记高度重视中纪委将加强派驻机构建设。亲自主持中央全面深化改革领导小组会议和中央政治局常委会议，审议通过《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》。王岐山同志多次召开专题会议，专题研究提出明确的要求。

　　历史和现实均证明，不受制约和监督的权力必然滋生腐败。我国古代就有御史、谏官等方面的监督制度。我们党历来重视党内监督，早在1927年就设立了中央监察委员会。岐山同志曾经说过：“中央监察委员会的成立，开启了党内监督的组织创新，高举起党要管党、从严治党、监督执纪的旗帜。”新中国成立后不久，我国纪检监察派驻制度开始确立，当时党的中央监察委员会在国务院部门先后建立40多个常驻监察组。“文化大革命”期间，纪检机关陷于瘫痪，派驻机构也不复存在。党的十二大后，派驻机构得到了恢复和发展。2001年，党的十五届六中全会作出了“纪律检查机关对派出机构实行统一管理”的决定。2004年起，派驻机构由中央纪委监察部直接领导，业务工作和干部工作由中央纪委监察部统一管理。目前，中央纪委监察部共设派驻机构52家。

　　主持人：听您这么一说，我感觉派驻机构确实是一支非常重要的监督力量。陈书记，据我了解，这份意见在出台之前也是经过了深入的调研和反复的论证修改，目的就是希望它能够更加地贴近于实际，而且更加地有针对性。这样一份反复酝酿而形成的重要文件，它的主要内容有哪些？

　　陈文清：这个《意见》是加强中央纪委派驻机构建设的指导性文件，贯穿其中的一条主线，就是加强派驻机构建设，增强派驻监督实效。一是实现全覆盖。目前在140多个中央一级党和国家机关中，中央纪委监察部只在52个单位设置了派驻机构，而其余的80多个还没有派驻，这一次就是要新设派驻机构，实现派驻机构的全覆盖。派驻机构将根据工作的需要和业务的关联性，实行单独派驻和归口派驻两种形式。对系统规模大、直属单位多、监督对象多的部门，单独设置派驻机构；对业务相近、相关或者是系统规模小、监督对象少的部门，归口设置派驻机构，也就是说，一个派驻机构负责监督多个部门。同时，派驻机构统一名称为中央纪委派驻纪检组。二是增强监督实效。对已有和新设的派驻机构，要进一步地明确职能、理顺关系、分清责任，切实强化监督职责。为此，《意见》从总体要求、机构设置、职责权限、工作关系、管理保障、组织领导等六个方面，提出了加强中央纪委派驻机构建设的思路和要求。《意见》特别强调，要按照全面派驻、分类设置、职能明确、权责一致的原则，改革完善派驻机构的领导体制和工作机制，聚焦党风廉政建设和反腐败中心任务，强化监督执纪问责，增强派驻机构监督的权威性和有效性，使中央和国家机关党风廉政建设和反腐败工作得到切实的加强。

　　主持人：您刚才把《意见》的内容给我们作了简明扼要的介绍，我还想问：中央为什么要出台这个《意见》，它的意义主要体现在哪些方面？

　　陈文清：我们常讲，形势决定任务。建立派驻机构、增强监督实效，既是党章的规定、十八届三中全会的决定，也是现实的需要。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央全面从严治党，坚定不移抓党风、坚定不移反腐败，把健全完善党内监督作为党要管党、从严治党的重要抓手。党的十八届三中全会《决定》作出了“改革党的纪律检查体制”的重大部署，明确地提出了要全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。

　　长期以来，派驻机构发挥了重要作用。但是，就新形势、新任务、新要求而言，目前派驻机构在覆盖范围、职责定位、日常监督等方面还存在很多不适应的地方，不敢监督、不善监督的问题还不同程度地存在。加强派驻机构建设将进一步完善有关体制机制，实现派驻监督全覆盖，这有利于加强日常监督，抓早抓小，从根本上预防和减少违纪问题的发生。

　　所以说，《意见》的制定实施，是深化党的纪律检查体制改革的重要举措，是完善权力运行制约和监督体系、确保党内监督不留空白的重要体现，是深入推进中央和国家机关党风廉政建设、引领和促进全国党风廉政建设和反腐败工作的实践需要，对于提高党的执政能力和执政水平、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的意义。

　　主持人：陈书记，前不久各大媒体都在醒目的位置刊发了这样一则新闻：“中央纪委首次向中办、国办等7家中央单位派驻纪检组”。很多网友就留言了，说以前从来没有想过像中办、中组部、全国人大机关等等这样的单位也会有纪检组进去，专门来监督它们，如今有这样的部署，是出于什么样的考虑呢？

　　陈文清：按照党章规定，党的各级组织和每个党员都应自觉地接受党和人民群众的监督。中央和国家机关是党和国家治理体系的中枢，权力集中、地位重要，更应该加强监督。过去中央纪委主要是向中央国家机关派驻纪检组，没有向党的工作部门派驻，也没有向人大机关、政协机关派驻。这次改革，要通过新设、调整等方式，实现中央一级党和国家机关派驻机构全覆盖。