预计到7月 青岛中小学校长将全部告别“官帽”

　　目前校长职级制改革正在青岛各区市进行，预计到今年7月，全市1200多所中小学校长们将全部告别“官帽”。然而，学校去行政化走专业化道路，校长们集体摘掉“官帽”只能画个逗号，而不应该画上句号。如果校长不打破固有的行政管理思维束缚，那么校长职级制改革仍会是“换汤不换药”，行政化弊端将依然存在。校长们如何真正走出官场，步入学场，从“做官”转变为“干事”，由行政职务变成专业化职业，这些都是校长职级制改革要闯的难关。

　　改革原则“老人老办法，新人新办法”

　　按照“老人老办法、新人新办法”原则，学校现任干部的行政级别继续保留，实行档案管理。但新任干部不再套用行政级别，按有关规定 、程序选拔。

　　青岛市教育局去年在全市范围内启动了校长职级制改革。2013年7月，市教育局直属学校完成试点工作，取消了校长的行政级别，建立校长职级管理、定期交流等制度，率先给市属中小学48名校长摘掉“官帽”，2013年9月在全市范围内进行了全面部署。

　　目前市南、市北、李沧等都在推行职级制改革，预计到今年7月，青岛各区市将全部完成改革工作，涉及全市约1200所中小学。市教育局将加快校长职级制相关配套制度建设，转变政府职能，简政放权，积极构建现代学校制度，推进教育治理体系和治理能力的现代化。

　　市教育局有关负责人介绍，列入校长职级制实施范围的中小学干部一律取消行政级别，由县级及以上教育行政部门归口管理。按照“老人老办法、新人新办法”原则，学校现任干部的行政级别继续保留，实行档案管理。但新任干部不再套用行政级别，按有关规定、程序选拔。新设立的中小学也不再确定机构规格。

　　青岛校长职级分为特级校长、高级校长(一、二、三档)、中级校长(一、二、三档)、初级校长(一、二、三档)。特级校长数量控制在全市中小学校长总人数的2%以内，并兼顾各级各类教育和城乡学校，青岛首轮校长评选中还未产生特级校长。

　　青岛还推出首批中小学校在教师招聘、教育教学改革、干部教师和内设机构管理、财务管理等5个方面的自主权清单，赋予校长更大的自主权和空间，还将探索委托社会组织开展第三方评价和教育质量监测，实行管、办、评分离。还首次确立“教师评价、学生评价、家长评价、同行互评”的“四位一体”外部评价模式。

　　“单兵突进”首先要落实简政放权

　　如果教育主管部门还是既当裁判员又当教练员 ，那么校长们即便人不在官场心也会在官场，仍然要适应行政化体制 ，去争取更多政策倾斜和现实扶持。

　　“校长应该从学校自身和学生们的实际出发规划学校发展，可目前很多学校却是在按照上级的要求制订学校规划、计划和办学方向，上级的要求和检查又多如牛毛，‘长官意志’直接干扰了正常教学。”青岛某中学办公室张主任表示，过去由于自校长以下的校领导都有行政级别，他眼中的学校实际上就是“官场”。

　　“每周周五上级部门要下达下一周的工作要点，而学校要每周一一大早，由校长亲自布置，比如文件传达、上级检查、外出考察，2个小时的周例会，大部分时间用来上传下达，真正研究教学和育人的内容很少。”

　　张主任举例说，比如本周要有领导到校检查，校长就会强调学生要打扫好卫生，见面主动打招呼 ，“这些都应该是平时养成的好习惯，着重强调反而有种应付检查的感觉，而且对于不同级别领导还有不同接待规格，学校中层干部们都已经习惯了。”

　　张主任坦言，即便是校长没有了行政级别，可是只要学校大事小事还是绕不开教育行政主管部门，没有办学自主权，那么也不是真正意义上的教育家办学。

　　“就像我们要组织学生出去社会实践，那么至少要提前一周给上级部门报方案，层层审批，上级部门不批准就不能搞，在审批过程中如果计划有变，还得重新申报。如果实践过程真出了问题，也是学校担全责。”张主任认为，校长职级制在浓厚的教育行政化氛围中“单兵突进”，首先就是真正落实简政放权，“如果教育主管部门还是既当裁判员又当教练员，那么校长们即便人不在官场心也会在官场，仍然要适应行政化体制，去争取更多政策倾斜和现实扶持。”

　　“官场”与“学场”分开仍需时日

　　职级制改革应当改变校长的选拔、任命、考核、评价的方式，如果校长选拔是由行政部门主导，还是按行政指标，而不是从职业化、专业角度选拔，那么选拔出来的校长还是首先对上负责，而不是对师生负责。

　　记者采访获悉，校长作为“官场中人”并非新鲜事，而是由来已久。1985年，国家在对机关事业单位实行工资制度改革中，提出了中小学事业单位管理人员工资待遇与行政级别挂靠，即市重点中学、区县重点中学、初级中学和中心小学的校长分别挂靠行政机关的正处级、副处级、科级和副科级。

　　沿袭这套体制，全国中小学基本上都是先确定学校行政级别，然后中小学校长职务级别与学校行政级别挂钩，套用机关行政级别，并享受相应级别干部待遇。而推行校长职级制以后，校长就不再以学校的行政级别来定等级，而是以个人的综合能力来定等级，为校长的任用、考核、奖惩、晋升、工资待遇等提供参考依据和管理标准。固有的传统惯性思维和旧有体制，都注定校长们从官场迈入学场，绝非一日之功。

　　“职级制改革应当改变校长的选拔、任命、考核、评价的方式，如果校长选拔是由行政部门主导，还是按行政指标，而不是从职业化、专业角度选拔，那么选拔出来的校长还是首先对上负责，而不是对师生负责。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，目前很多地方的中小学去行政化改革其实是“换汤不换药”，由于只有职级的变化，一些地方仍套用行政级别对校长队伍进行管理。与此同时，由于政府管理学校的方式并没有变化，取消行政级别，被一些校长认为是对教育进一步矮化。

　　比如取消行政级别之后，学校没有从行政部门那里获得本属于学校的办学自主权，包括人事权、财权，校长的地位也就进一步降低了，行政部门指挥学校更加容易，而学校向政府部门跑要办学经费更加困难。

　　熊丙奇指出，教育去行政化改革，关键在政府放权，检验改革是否动真格，要看学校的办学权有无增加、学校能否实行教育家治校、教师的教育自主权有无增加，学生的教育权有无增加。