民政部：对特困供养人员停止供养 应向社会公示

　　在28日举行的国新办新闻发布会上，国务院法制办副主任胡可明介绍，《社会救助暂行办法》在最低生活保障救助问题上增加规定“停止发放最低生活保障金的应该书面通知本人，并说明理由”，“对于特困供养人员停止供养的，应当向社会公示”。根据各方面的意见，还增加了对特困人员，也就是过去通常所说的农村的五保户、城市的鳏寡孤独人员，对特困人员，他们可以自行选择供养的形式，可以集中供养，也可以分散居家供养。

　　[记者] 关于《社会救助暂行办法》，在1月份的时候曾经向社会公开征求意见，主要收集了哪些意见，对这些建议的采纳情况如何?社会救助每年需要大量的资金投入，对于资金的来源、使用和监管将具体如何安排?

　　[胡可明]我来回答第一个问题，《社会救助暂行办法》向社会公开征求意见的情况。去年12月25日，国务院第34次常务会议决定，就《社会救助暂行办法》征求意见稿向社会公开征求意见。根据国务院的决定，国务院法制办在今年的1月2日至2月7日之间通过人民日报、法制日报、中国政府网、中国政治法制信息网向社会公开征求意见。征求意见期间，共收到662人次596条意见。这里面需要说明一下，有的是多人次反映同一个意见，有的是通过电子邮件，有的是通过信函的方式提出意见建议。就这些意见和建议看，绝大多数人主要是对征求意见稿总体上作出评价，认为征求意见稿充分反映了我们国家经济社会发展的实际水平，规定的各项社会救助制度符合我们国家的实际情况，有利于维护社会的公平正义。同时，也提出了一些建设性意见，主要集中在包括救助的程序、救助的条件以及救助的公开透明等问题上。根据各方面的意见和建议，征求意见稿又做了一些修改，现在已经反映到《办法》中。

　　举几个例子，比如说公开透明的问题，在最低生活保障救助问题上增加规定“停止发放最低生活保障金的应该书面通知本人，并说明理由”，“对于特困供养人员停止供养的，应当向社会公示”。再比如，根据各方面的意见，还增加了对特困人员，也就是过去通常所说的农村的五保户、城市的鳏寡孤独人员，对特困人员，他们可以自行选择供养的形式，可以集中供养，也可以分散居家供养。再比如，原来征求意见稿规定，对于最低生活保障家庭中有劳动能力但未能就业的人员，人力资源社会保障部门和其他有关部门要给其介绍工作，连续三次介绍工作不予接收的应当停止或减发本人的生活保障金和最低生活救助金。根据各方面的意见，大家提出这样规定可能不够合理，有一些人的健康状况、劳动技能可能都要受到限制，所以一定要和本人的实际情况相适合。根据这些意见，现在的《办法》中规定，对于人力资源社会保障部门和其他部门连续三次介绍与其健康状况、劳动能力相适应的工作不予接受的才停发或减发其最低生活保障金。当然，实际上公开征求社会意见只是立法中让社会广泛参与的一个重要途径。在《办法》起草修改的整个过程中，国务院法制办和民政部多次组织了调研、组织专家论证会，听取社会各方面的意见，包括到社区、乡镇、街道、到特困人员的家里、到最低生活保障人员的家里，和他们一起座谈，面对面听取他们的意见、建议、有什么要求，在整个立法过程中，都在不断地听取社会各方面的意见。

　　我们经常讲，立法工作就是调查研究的过程，也就是要广泛听取各方面的意见，是总结经验的过程，也就是要把过去相关的实践经验加以总结，是集思广益的过程，就是要请大家出主意、想办法，共同把法律制度设计好、完善好。另外，立法工作也是统一认识的过程，就是要形成共识，意见有严重分歧的说明时机不成熟、条件不成熟，不宜于作为法律制度来规定。我想再次借这个机会，向社会公众大家参与立法活动，对立法活动的关心、支持与帮助表示感谢。(新华网记者 姜春媛)