罗凌：山区不可照搬平原城镇化

来源:环球时报 2013-03-10 11:06 http://www.mnw.cn/

　　工业化创造供给，城镇化提供内需。许多西部省份都以此破题加快发展。但山区要走一条怎样的城镇化道路？

　　农村人口顺利融入城镇生活和现代文明，是城镇化的重要取向。要“地”不要“人”，要“劳动力”不要“劳动者”的城镇化是不可取的。试想，如果置生态和环境条件于不顾，一味照搬平原城镇在城市扩张过程中集中连片摊大饼占良田的做法，可能会导致山地生态失调、环境恶化、生物多样性锐减并引发自然灾害和工程灾害。千城一面的结果是山地民俗文化和山地传统聚居文化、传统的人居环境及其建设地域文化等丧失。同时，由于就业、福利、户籍、土地等问题破解难，大量进城农民工虽然被统计为城镇人口，但缺乏“存在感”，城镇基本公共服务和社会保障并没有普遍地、均等地惠及他们，导致他们“前瞻有愁”、“后顾有忧”。这样的城镇化，只能是粗放的城镇化、夹生的城镇化。

　　西部山区应根据自身特点，以推进山地城镇建设作为转变发展方式的突破口和关键点，坚持因地制宜，选择向山坡、丘陵等方向发展，以立体化的生态美景、对耕地的有效保护、与自然的有机和谐等优势，较好地实现城镇与自然的融合，突出自然、历史、文化和民族特色，打造小而精、小而美、小而富的山地城镇，实现“城镇朝着山坡建、良田留给子孙耕”的目标，逐步形成大中小城市和山地特色小城镇比例协调、布局合理的城镇体系，因地制宜探索一条新的城镇化路径。这将丰富我国城镇类型，促进农村人口向镇区集中，促进城镇化与带动农村劳动力稳定就业、充分就业紧密结合，从而推动农业和农村产业结构的调整，使农村经济得到全面繁荣。贵州、云南等西部省份在这方面已有成功实践。

　　建设山地城镇的成本肯定要大一些。可通过差别化政策引导城镇向山地发展，努力走出一条以新型工业化为动力，大中小城市和小城镇协调发展的山地城镇化路子。利用自然山势、水系，搞好充分的地质科学论证。依山就势，借助自然环境、景观特色，保护坝区农田、建设山地城镇，建设与自然面貌有机结合的城市环境，形成独特的城镇风貌。积极培育特色优势产业，完成从农业立镇到产业强镇的战略转变。依托中心城市和次中心城市，围绕其主导产业、大型企业，加快发展配套的专业化服务，形成各具特色的专业镇。积极吸引民间资本进入城镇建设领域，推行经营性基础设施项目市场化运作，增强城镇基础建设的后劲。

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