注册
闽南网 > 新闻中心 > 时事新闻 > 正文

哪些党政机关哪些合并设立、合署办公?重点关注问题

来源:半月谈 2017-12-05 10:30 http://www.mnw.cn/

探索“双合”,哪些党政机关可能合署办公?

  十九大报告提出,在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公(以下简称为“双合”改革)。《半月谈》不少读者在各级党政机关工作,非常关心这个话题,想知道哪些党政机关可能合并设立或合署办公。要回答这个问题,还需从头讲起。

  2008年以来,我们党在优化横向部门间行政关系的主要思路,是推行大部制改革,即在政府部门设置中,将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中,最大限度避免政府职能交叉、推诿扯皮、政出多门、多头管理,以此提高行政效率,降低行政成本。

  近年来,在国务院层面,交通运输、卫生计生、人力资源社会保障、广电新闻出版等大部门管理机构初步形成;在地方政府层面,深圳、成都、随州、富阳等地的大部制改革探索,也形成各自特色。但随着改革的深入,大部制改革遇到一些瓶颈制约因素。其中关键一点就在于,大部制改革一般只涉及政府部门层面,很少涉及党委层面。

  在基层政府的设置中,许多政府机构后面的领导权和协调权,实际上在党委层面。如果简单合并政府机构,而党委部门设置依旧分立,其改革效果必然有限。

  有鉴于此,十九大报告提出探索“双合”改革,被视为大部制改革之后更深层次的改革创新。从内容来看,有五层含义:第一,改革的主体。党政机关联动,一起参与改革,包括党委部门之间、政府部门之间,更包括党委和政府部门之间。第二,改革的形式。合并设立或合署办公,两者之间要根据不同情形选择最合适的方式进行。第三,改革的原则。合并设立或合署办公并不适合所有领域,而是在“职能相近”的机关之间才能开展,工作性质较为专业的部门可能并不适宜开展“双合”改革。第四,改革的范围。在省、市、县三级政府同时开展,并非只在省级开展,也没有扩展到乡镇一级。第五,改革的属性。总体定位是一种探索性改革,先在一批试点地区试行,待成熟之后再全面推开。

  长期以来,我们党就有归口管理的制度传统,把政府工作按性质划分为工交口、财贸口、文教口、政法口、农业口、外事口等,由同级党委常委分口负责,以加强党对政府行政工作的领导。受此影响,“双合”改革的机构形式原本就已经存在。如在中央层面,中国共产党中央纪律检查委员会、中华人民共和国监察部、国家预防腐败局就是合署办公。此次以党代会报告的形式来确定“双合”改革的必要性,其战略高度进一步彰显。

  显然,从党政联动层面来试行“双合”改革,抓住了多年来制约政府机构改革效果的“牛鼻子”,具有明显的一体化行政模式特征,未来纪委与监察部门、党委办公室与政府办公室、党委直属机关工委与政府机关事务管理局、党委统战部门与政府民族宗教事务局等都可能在“双合”之列。

  我国行政体制改革错综复杂,“双合”改革也不例外,需重点关注以下问题:第一,在改革主体方面,要尽快明确省市县开展改革的顺序,以及参与改革的党委和政府部门。第二,在改革形式方面,要科学区分合并设立和合署办公的标准,进一步完善“双合”改革的合法性基础,使此次改革不异化为另一种形式的联合执法。第三,在改革原则方面,要界定职能相近的范围和标准,平衡好改革进程中的综合性和专业性关系。第四,在改革属性方面,“双合”改革之后,合并设立或合署办公后的部门权力大增,要防止权力滥用的情况发生。(作者系中国人民大学公共管理学院教授 刘鹏)

原标题:探索“双合”改革:哪些党政机关可能合署办公?
责任编辑:郑莉莉
相关阅读:
新闻 娱乐 福建 泉州 漳州 厦门
猜你喜欢:
热门评论:
频道推荐
  • 心理罪之城市之光片尾有没有彩蛋?彩蛋是什
  • 2017网易万物有戏年度盛典全程录像回放完整
  • 2017今日头条年度盛典全程回放完整版视频在
  • 金钟铉疑烧炭自杀身亡 SHINee金钟铉所有歌
  • 俄总统选举活动18日起启动 选举2018年3月18
  • 新闻推荐
    余光中:当我死时葬我在长江与黄河之间 2017年十大网络流行语 有你的最爱吗? 扶摔倒老人被讹:开价50元飙涨到10万元 除了月下唱歌边城 这还有铅中毒儿童 2018年放假安排来了!快来看看怎么放假
    视觉焦点
    刘亦菲将主演迪士尼真人版花木兰 电影什么时候上映? 刘亦菲将主演迪士尼真人版花木兰 电影什么时候上映?
    2017年加拿大“圣诞列车”行至多伦多 为沿途社区带去圣诞祝福 2017年加拿大“圣诞列车”行至多伦多 为沿途社区带去圣诞祝福
    精彩视频
    实拍黑龙江现“幻日”奇景现场 天上两个太阳是怎么形成的
    实拍黑龙江现“幻日”奇景现场 天上两个太阳是怎么形成的
    2017空军《绕岛巡航》宣传片 多战机“绕岛巡航”画面视频观看
    2017空军《绕岛巡航》宣传片 多战机“绕岛巡航”画面视频观看
    专题推荐
    中国共产党第十九次全国代表大会专题报
    中国共产党第十九次全国代表大会专题报道

    中国共产党第十九次全国代表大会18日至24日召开。

    2017海艺节专题
    新时代新气象新作为——十九大精神在基层
     
    48小时点击排行榜
    你性生活和谐吗?专家传授让性生活更和谐 【永春十佳卫士】刘小亮:从警十年如一日 摩托车司机拒绝检查撞翻交警 妻儿摔倒在 帝师回应李易峰吴亦凡粉丝:别太过分的逼 陈伟霆与外甥女肥妹打游戏视频曝光 化身 胡一天昔日试镜演唱《倾城》视频观看地址 陈伟霆晒与小侄子鬼马自拍照 网友:侄子 一首凉凉送给你是什么意思 凉凉在哪试听