取消铁路强制保险应成破除垄断起点

来源:红网 2012-11-20 08:50 http://www.mnw.cn/

　　国务院近日对现行行政法规进行了清理。其中，已被实施61年的铁路强制保险将从明年1月1日起取消，所有乘坐火车的乘客不再被强制购买相当于票价2%的“人身意外伤害强制保险费”；铁路运输企业对旅客人身伤害的赔偿责任也不再限定为最高15万元。（11月18日《乌鲁木齐晚报》）

　　铁路方面长期强制旅客购买相当于票价2%的“人身意外伤害强制保险费”，此做法已在民航、水运和公路客运领域绝迹，这样一种长期“坚持”的违法搭售行为，不能以“疏忽”来解释。我国铁路部门与其他行政职能部门一样，内设了政策法规司（处室）；在铁路客货运输领域，经常涉及到与境外铁路运营企业、监管部门的政策法规衔接，不至于出现这种疏失。

　　选择火车出行的大部分旅客，购买的是中长途车票甚至是票面价格很高的硬软卧票、动车卧铺票、高铁票。因此，相当于票价2%的“人身意外伤害强制保险费”，其实并不低，如果旅客选择保险企业意外伤害保险的权利得到保障，面对铁路旅客如此海量的市场，又存在竞争，各保险企业肯定会开发保费较低、赔付额很高的专门产品，绝不可能是铁路部门确立的15万元限额的低标准。

　　也就是说，铁路部门长期凭借政企合一主管、主办之便，一方面通过“人身意外伤害强制保险费”大赚特赚，另一方面却严重压低一旦发生事故需支付的赔偿金标准，既不合情，也不合理，更不合法。考虑到各类客运产品及保险产品的关联性，可以认为，铁路部门的这种做法，也拉低了民航、公路客运等领域的事故赔偿金标准，持续严重地损害着消费者权益。

　　“人身意外伤害强制保险费”的多收少补，深刻反映出政企不分、外部监督缺失情况下，铁路部门自利性追求会发展到何其悖谬的地步。这种悖谬显然不是孤立存在的，铁路部门的其他收费、管理、服务规定条文，其他有关央企和政府职能部门的职能体系中，也有类似问题。这也正是国务院此番清理“人身意外伤害强制保险费”受到公众关注、欢迎，并引发强烈期盼的原因。

　　当然，要从根本上杜绝凭借垄断或政策保护地位而多收费、乱收费、降低服务标准和责任要求现象，仍需从打破行政垄断入手，推动铁路部门政企分开，建立起人、财、物分离的独立监管体制，并积极引进外部监督。

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