深圳应扩大“罗伯特议事规则”试验

来源:红网 2012-11-15 09:52 http://www.mnw.cn/

　　11月10日下午，深圳罗湖区文华社区举行首届广场对话会。针对该社区锦联片区居民反映最为强烈的汽车喷漆问题，罗湖区社工委组织居民、企业、政府三方代表对话座谈。本次对话会引入了“罗伯特议事规则”，经过两个多小时的沟通，居民和企业形成初步共识，现场气氛由紧张转向平和，当场成立监督委员会。罗湖区社工委称，创新议事规则拟逐步推广。（11月12日《南方都市报》）

　　《可以操作的民主：罗伯特议事规则下乡全纪录》一书已入围2012年深圳读书月“年度十大好书”的百本候选书目。该书叙述了安徽阜阳的一个上访大村南塘村，在引入“罗伯特议事规则”后，长期困扰基层党委政府的上访、农村发展等问题得以迎刃而解。“罗伯特议事规则”在中国“下乡”的意义就在于，证实了已故宪政学者蔡定剑有关民主素质与公民（文化）素质无关、而与利益诉求相关，只要有科学的规则、机制设置就不存在民主无法实施的观点。

　　“罗伯特议事规则”此番在深圳的应用，初步破解了一个看似在当今中国无法破解的问题。2000年建成的东益汽车广场，给之前就形成的锦联片区居民带来了噪音、废气污染，以及可能爆发更大安全问题的担忧。企业合法登记经营，且按照环保等主管部门对噪音、废气等问题进行了整改，但居民并不信任整改成效，僵局就此形成。这种情况下，政府无论采取怎样的行动，都可能激化事态，要么造成合法企业被强行驱逐的后果，释放出一地投资环境恶化的信号；要么则会给政府带来持续的上访压力，企业根本无法正常经营。近年来国内一些地方都出现了此类抗议事件，陷入政府、民众、企业多输的结局。

　　一些分析人士认为，政府在上马某些可能存在污染风险的项目时，主动公开信息；如果民众仍持有疑虑，就尽快回应说明事实。抗议事件固然因政务信息公开不畅而升级，但源头不在这里——涉及污染风险的项目及其监管的信息即便公开，人们通常怀疑其真实性和准确性，完全有可能从政府、项目企业主动公开的信息中找出“选择性公开”（以遮蔽真相）的“证据”。相关事件中，地方政府主事官员就很为此感到困惑。

　　实际上，僵局、困局并非无法突破，实现利益相关者的有效参与，就能从根本上压缩滋生谣言、传言、恐惧的空间。这里所说的“有效”，在深圳罗湖的锦联片区，以及《可以操作的民主》一书介绍的安徽阜阳的南塘村都实现了，借助的工具就是罗伯特议事规则。

　　这起事件也充分说明了民众并非不讲道理、不听科学、只看眼前利益的自私狭隘之辈，有效实施民主，发展的疑难和困惑就可以在很大程度上得以解除。对于深圳市及各区的主要官员而言，应当反思，拆违、生态线划定、公共工程涉及的拆迁、传统产业转型升级等问题，之所以频频引发争议乃至强烈反弹，跟市民有效参与的缺失之间的关系。他们理应在各方面问题中，进行一项试验，即运用罗伯特议事规则等规则工具，实现利益相关市民群体的有效参与。

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