是谁让固关服务区建成3年无法开张

来源:红网 2012-10-29 09:06 http://www.mnw.cn/

　　地方招商引资建成的项目，建成多年却没法开张营业，这大概是地方政府所不乐见。但也不能一概而论。湖北商人宋瑞峰2007年应山西阳泉市平定县政府之“招”，投资6000万元投资“阳泉市307国道固关服务区”，但服务区建成迄今已3年，就是没法开张。不能开张，当地就少了一笔税收，当地政府却蛮不在乎。

　　根据当地政府当年抛出的《国道307固关服务区项目可行性研究报告》，固关服务区位于平定县307国道一侧，扼晋煤外运咽喉，每天车流量达1.5万余辆，而且可望超过3.5万辆。服务区经营项目包括加油、住宿、汽车修理，年收入可达到3500万元，上缴利税达720万元。但项目建成了，成品油规划布点许可手续以及成品油经营许可证至今没有办下来。

　　投资项目目的自非“建成”，而是开业，投资者获利，政府收税。项目不能开业，投资人着急，政府应该也不甘心。所以合乎逻辑的情况应当是，当地政府想办法促成项目开业。项目建成不能开业，已经是一个大笑话了。但当地领导居然说，宋瑞峰不是他们招商引资来的，而是他自己找上门来的。就算是“自己找上门来的”，投资项目不能开业，政府就可以“乐观其成”？

　　有人说，项目建成不能开张，说明某些地方只关心招商，而忽视了建成项目的运营。这种情况不仅存在，而且在各地很普遍。现在很多地方把招商引资作为地方发展的关键，进行招商引资额考核，于是招商引资成了很多地方干部考核的重中之重。先引来投资再说，引来投资，就大大有赏。招商引资时，投资者是爷爷，而一旦投资落地，投资者即变孙子。

　　但投资者变孙子不是投资落地后面临种种困境的原因，而是结果。地方政府当然有可能重引资、轻服务，投资一来，政绩到手。但无论如何，引资只是政绩的一个组成部分，引资落地后如果不能开张营业，GDP就无法增长，政府税收也收不上来，官员政绩终究有限。反之投资项目运行起来，即能推动当地GDP快速增长，则官员政绩锦上添花。官员甘心让投资项目不能开张，其实是有深层次的原因。

　　事实上，媒体已经点破其中奥妙，那就是地方对投资者采取“关门打狗”政策。表面上，我们可以谓之“公事公办”。投资落地了，政府按政策办理，客观上就是“关门打狗”。比如地方政府承诺项目在用地、环保等方面可以“先建后批”，但等到项目真动工了，有关部门又上门罚款；地方政府承诺项目土地出让金全部返还，但实际上地方政府只答应返还20%。原来地方政府承诺一大堆优惠政策，但实际过程中不落实。

　　这里一个关键是，谁在关门打狗？乍看是地方政府，但经不住推敲。政府赖掉一点土地出让金，向“违规先建”项目收点罚款，从财政上说意义有限；说是依法行政，又很难说地方政府原则性真的如此之强。在现实语境下，关门打狗的不是地方政府，而是地方官员。这不是没有根据的瞎说，因为宋瑞峰已经对平定县某些官员提出指控，而阳泉市纪委已经派出调查组。地方政府固然可以作出政策优惠承诺，但优惠政策能否兑现以及在多大程度上兑现，完全取决于官员个人。一旦官员得不到预想的好处，优惠政策自然就无法兑现。

　　宋瑞峰投资固关服务区失败，再次昭示了一个真理：权力必须受到有效制约与监督。现在地方官员可以随意许诺优惠政策，很多投资者愿意官员手握大权，以方便自己办事。但这对于投资者来说实在是一柄双刃剑，官员既然可以随口许诺优惠政策，自然也可以把投资者当猪养肥，然后杀猪吃肉。

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