北京地铁实施"禁讨令"已经半月未开一张罚单

来源:央广网 2015-05-19 18:59 http://www.mnw.cn/ 海峡都市报电子版

　　央广网北京5月19日消息据中国之声《新闻晚高峰》报道，距离5月1号《北京市轨道交通运营安全条例》开始实施已经半个多月。这么长时间以来，对违反《条例》行为的首张罚单却依然没有开出。而不少长期乘坐地铁的乘客发现，地铁里依然可见乞讨卖艺人员。

　　乞讨卖艺人员在车厢内穿梭，有的甚至采取不正当手段迫使乘客施舍，此类行为此前就已引发不少乘客不满。段晖是针对地铁派发小广告等不文明行为的志愿者组织“北京清粘”的发起人之一，他认为，违法成本过低，使得派发小广告、乞讨卖艺等行为难以完全禁止：

　　段晖：从惩罚力度来说，罚款罚的特别少，跟他的收入差距特别大，还有一个监管力度，这个人来了，罚完之后第二次他还来，没有一个很有效的治理方式。

　　按照《北京市轨道交通运营安全条例》，执法人员可以对车厢、车站内乞讨卖艺、派发广告等违反条例的行为进行巡查。

　　轨道交通执法大队负责人郭振跃：对于一些散发小广告、在地铁站区乞讨的，我们首先是劝阻，然后是制止，严重的，我们将依法予以处罚。

　　依据条例规定，在车站、车厢内乞讨卖艺，根据情节将被处以50元以上、1000元以下的罚款针对在车站车厢内派发广告的行为，在没收派发广告的同时，将被处以100元以上、1000元以下罚款。北京市交通委主任周正宇介绍政策初衷：

　　周正宇：条例一切都是为了运营的安全、乘客的安全而设计的，这次非常明确地设立了17条在地铁内禁止的行为，我们这次也通过宣传册告知广大的乘客。

　　然而执法人员上岗半个多月来，《条例》施行后的首张罚单却一直没能开出。执法人员表示，除了执法细则尚未出台外，一些乞讨者手里持有残疾证且每次都很配合执法，也是罚单迟迟未能开出的原因。

　　同时，无论是乞讨卖艺者、发放小广告者、在通道里摆摊的商贩，还是围在地铁站口的黑摩的司机，当他们看到穿着执法服的执法队员后，大多会自行撤离地铁执法队的执法区，当执法队员离开后，他们便又回来了。如此“游击战”，给执法带来一定困扰。

　　段晖：我跟执法队那边也聊过，他现在是，第一回先记录在案，因为第一回是以劝说为主。第二回才会进行处罚的措施，但是这个流动性太大了，执法人特别少，难度还是挺大的。

　　针对“游击战”，北京市轨道交通执法队相关负责人表示，执法队员已经建立了一个地铁乞讨者信息共享群。每位队员执法过程中发现乞讨者，就会将其信息发到群里，细致到发现的时间、地点、乞讨者的正面照。信息共享之后，慢慢就会找到他们行乞的规律。段晖说，作为志愿者，他们希望执法部门能够提供举报平台，让市民也都能参与进来：

　　段晖：志愿者是没有执法权的，要是出现什么冲突也说不清楚，相对可行的建议还是提升一下它的举报平台吧，但凡是发现乞讨卖艺行为，现在都有手机，你拍个照、视频作为证据，举报给站台人员，告诉他在哪个车厢，让他过来处理。

　　据了解，执法《细则》初稿已制定完成，正在修订。同时，执法队将与城管、公安、民政等对接，扫除执法盲区。比如，发放小广告者，如果前两次都是轨道交通执法队队员抓到的，第三次被公安部门抓住，将面临拘留处罚。