多地中小学开展课后免费晚托班 解决家长“三点半”难题

­　　2.面对“三点半难题”杭州两个区率先破题解困

­　　一方面是国家提倡减负，让学生早放学，另一方面，学校和家长又面临着种种落实难题，矛盾究竟当如何解决？杭州市滨江区和余杭区去年率先推出的教育新政，让千难万难的由政府主导的免费课后服务成为现实。

­　　从去年11月20日开始，滨江区推出免费课后服务，从下午三点半一直到五点。这项服务首先在滨江区闻涛小学、东冠小学等4所小学1至3年级中试点推行。2018年新学期，该政策在全区14所小学的1至3年级全面推开，共惠及2251名学生，占1至3年级学生数的20.5%。

­　　“滨江区课后服务不向家长收取任何费用，服务产生的费用由政府财政补贴。”区教育局副局长来江飞告诉记者，这项服务面向的是确有接送困难的家庭，而不是所有学生。

­　　据东冠小学校长傅力行介绍，课后托管服务开始前，学校提前做过一次放学情况问卷调查，各个班级也召开了家长会，向家长说明情况。随后，下班时间较迟、不方便接孩子的双职工家庭向学校提交申请报告，老师在核实以后，确定参加课后托管的同学名单。学校课后托管可以接纳的学生数大约为1至3年级学生总数的40%，而提交申请报告的家庭也差不多占比40%。

­　　从上学期开始，杭州市余杭区开始了放学后托管服务，覆盖全区77所小学1至3年级、122所幼儿园，在校托管学生近4万人。小学每天托管时间为下午放学至五点（夏令时延至五点半），幼儿园托管时间到五点半（夏令时延至六点）。如果家长是双职工，存在下午放学后无法按时接孩子回家的实际困难，可向学校提出书面申请，由学校审核，签订托管协议。

­　　“我们倡导‘教师加班两小时，家长放心接孩子’，通过托管学生，管理好学生，消除家长‘三点半’困扰。”余杭区教育局副局长周宝阳说，“托管不收费、不上课、不集中辅导、不加重学生课业负担，需要的费用由区财政给予保障，深受家长们欢迎。”

­　　那么，课后服务会增加老师的额外负担吗？滨江区在坚持以学校教师为主的基础上，进一步加强和团委、妇联、社区等单位的联系，增加志愿者等群体的参与，学校、社会、家庭三方合力，为有接送困难的学生提供服务。余杭区晚托班的方案由学校自行制定，管理人员以教本校教职工为主体，同时也邀请社会热心人士、社区志愿者、有条件的家长参加。开设晚托班的学校，每天都会有一名教师为孩子进行全科作业辅导。因为晚托班不收费，老师们也是义务加班，没有额外报酬。从上学期的情况来看，每个老师一学期会轮到2至5天，负担并不重。

­　　3.民生领域无小事　学后托管应成为“顶层设计”

­　　除杭州之外，近年来，我国其他地区也在积极探索相关的服务政策。目前93％以上的上海公办小学都为确有需求的学生开设了晚托服务，包括“快乐30分”拓展活动和校内看护两项内容。福建的部分地区则以政府购买服务的方式，鼓励有资质的社会机构提供普惠性、有保障的学生课后服务。一些有规模、较规范的托管机构也可以参与到中小学课后服务体系建设中去。

­　　“各地的探索为晚托班的机制化提供了有益的借鉴。民生领域无小事。政府部门拍板，把接送困难家庭的免费晚托班办起来，看似是一件民生小事，实际是社会管理人性化的进一步延伸。”浙江社会科学研究院研究员杨建华说，学后托管应成为一项“顶层设计”，既有政府兜底，又有立法保障，逐步形成学校、社会共同参与，协调发展的中小学生课后服务体系。

­　　“不上基础性文化课、不按行政班集中辅导、不加重学生课业负担”，这是杭州此次推广“校内晚托班”的特色。杭州市教育局将对各校开展的课后服务工作进行常态化监管，确保托管班运行的有序规范。

­　　杭州市教育局副局长马里松在解读小学生放学后托管服务政策时特别指出，晚托班主要采用自主阅读、预习、复习、完成作业等方式开展，学校如果有条件，可以开展体育、艺术、科普等活动，但不能上课、不能集中辅导，更不能加重学生的课业负担。

­　　从滨江和余杭两区试点结果看，各校想方设法安排兴趣阅读、特色体育、实践体验、自主作业等方面的服务效果不错。滨江区各个学校的课后服务不是简单的看住孩子，而是利好放学后的时间，帮助孩子培养良好学习生活习惯、发展兴趣爱好和提升综合素养。余杭区的每所学校根据校内托管学生的人数和年级分布情况，灵活安排托管活动。小学托管内容以学生自主安排为主，也可组织“社团活动”“阳光体育活动”等；幼儿园托管内容以游戏为基本活动。

­　　长期关注学后托管领域的教育界人士张洪伟认为，政府兜底，校方提供托管服务，这本质上是适应社会需求变化的一项改革命题，也是改善民生关切的“关键小事”。开办“校内晚托班”只是一个开始，各地应尽快将学后托管纳入合法、合规的制度轨道中。他建议，应加快针对托管行业的立法工作，明确各单位的监管责任。对于参与学后托管机构管理的工作人员，应由行业或政府相关部门组织培训并授予资质，确保其能够胜任应对各类突发情况。

­　　（本报记者 陆健）