铁腕治乱治污山西用法治利器根治城乡“环境病”

来源:法制日报 2017-07-28 16:41 http://www.mnw.cn/

　　山西省长治市地处晋东南，全境位于由太行山太岳山环绕而成的上党盆地中。改革开放以来，特别是近十多年来，长治市经济社会快速发展，综合实力稳居全省第二，还先后获得全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市等十多个“国”字号荣誉，但也面临着严重的“环境病”。

　　各级道路、城乡街道沿线成了环境破坏的重灾区：道路坑洼、车辆抛洒、黑灰沉积、扬尘普遍；道路两侧垃圾遍地，违建泛滥；城镇临街违建严重，墙体乱涂乱画；乡村街道垃圾乱堆，杂物乱放。这些问题严重影响城市形象和人居环境，一直为群众诟病。

　　为此，长治市委、市政府从群众反映最突出、最强烈、最迫切的问题入手，从去年12月开始，部署开展了“五道五治”专项整治行动，即在全市范围内的国道、省道、县道、乡道、村道(共计10152条)沿线开展治违、治乱、治污、治路、治理行动，主要内容为治理违章建筑、治理乱停乱放、治理视觉污染、治理道路扬尘、治理道路设施等。

　　经过半年多的整治，长治市城乡面貌发生了重大变化：多年该拆未拆的违章建筑被依法拆除，群众反映强烈的交通乱象得以彻底整治，乡村被破坏的植被得到修复改善，道路沿线美化绿化洁化亮化成效显著。

　　“党委、政府的重大决策必须在法治轨道上运行。在开展‘五道五治’专项整治行动过程中，全市各级各部门充分运用法治思维和法治方式，依法拆违、铁腕治污、大力治乱、全面整治，取得了良好效果。目前，我们正结合‘美丽乡村’建设、‘城中村棚户区’改造、城市大气污染防治等重点工作，将‘五道五治’行动纵向延伸到河道、铁道、厂道、巷道，形成全域治理、系统推进新格局，向着‘治好、治美、治顺、治彻底’目标迈进，为山西转型塑形、振兴崛起作出新的更大的贡献。”长治市委书记席小军对《法制日报》记者说。

　　预测评估执法风险

　　妥善化解矛盾纠纷

　　治理违章建筑，是“五道五治”的重中之重。长治市城区作为主城区，拆违工作尤为繁重。如何依法依规拆除违建、妥善化解由此可能引发的矛盾纠纷风险，确保执法办案安全，成为摆在执法部门面前的一道难题。

　　“工作中，我们制定出台了《综合执法重大事项办案风险评估表》和《综合执法重大事项办案风险评估实施方案》，对实施重大事项及执法行为可能出现的安全风险进行前期预测、前期评估、前期化解，有效从源头上防控执法办案风险。”长治市城区区委常委、政法委书记吴志刚告诉记者。

　　在拆违过程中，长治市城区要求一处一方案，一地一指挥组，确保违建整治工作的准确性和严谨性。专门设计出台《违建拆除流程图》《违建违占档案登记表》，从制度层面完备了实施程序和流程。同时，坚持查明底子、建立台账，做到一户一档，做实拆违基础。

　　上世纪90年代，长治市工人文化宫将原有的露天剧场和职工篮球场等建筑改建为莲花池鞋城和露香源商贸城等商业性场所，其周边共有大小商户253户，为全市最大的鞋帽批发集散地。由于该场所地处市中心，人流、物流集中，脏、乱、堵严重，并且由于各项设施老化，存在重大安全隐患。在“五道五治”行动中，该场所被确定为违建，需依法拆除。

　　“经过前期预测评估，这一违法建筑涉及商户众多，如果强行拆除会引发矛盾纠纷，存在执法风险。于是，我们挨家挨户释法律、讲政策、做工作，动员商户自行搬迁，最终取得全部商户的支持，依法拆除违建11000平方米，圆满完成拆除工作。”长治市城区英雄中路街道政法书记董亮告诉记者。

　　据了解，截至目前，长治市城区共计依法拆除违建2400余处，拆除面积达63万平方米，未发生一起因拆违而导致的群众信访事件。