北京将霾纳入灾害 天灾还是"人祸"不要混淆了
7月20日，北京市十四届人大常委会第28次会议对《北京市气象灾害防治条例（草案修改稿）》进行二审，气象灾害的定义被调整为“暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾和霾等造成人身财产、社会功能、生态环境等损害的事件”。（8月1日《中国环境报》）
据悉，《北京市气象灾害防治条例（草案）》中已经将霾纳入气象灾害范畴，草案修改稿中对此予以了保留。假如二审稿获得正式通过，意味着霾被正式定义为一种气象灾害，而这种定义弊端多多。
稍有常识的人应该一眼就能看出来，雾霾与暴雨、暴雪等完全是不同的灾害，后者无疑是一种“天灾”，而前者“人祸”的色彩比较明显。如果把霾也定义为气象灾害，会存在很多弊端。
不利于政府落实治霾责任。如果把霾定义为气象灾害，似乎要把责任推给“天”。经过近几年治霾，虽收到一定效果，但由于牵扯到产业结构调整等深层次问题，治霾仍要打“持久战”。把霾定义为气象灾害，恐怕治霾主角——各级政府从思想上到行动上都会松劲。而且，应战雾霾是一场“全民战争”，定义不准也会影响市民信心。
与上位法不一致会造成概念混乱、执行混乱。国务院颁布2010年4月1日起施行的《气象灾害防御条例》，对“气象灾害”的描述并不包括霾。如果地方法规把霾定义为气象灾害，那么，执行环节到底以国家法规为准还是以地方法规为准？
其他地方或许会效仿这种做法以减轻政府治霾责任。众所周知，大气污染治理是很多地方政府压力最大的工作之一，如期完不成目标任务将面临被考核问责等压力。北京一旦把霾定义为气象灾害的条例获得通过，其他地方效仿的可能性较大。
有专家指出如此定义的更多弊端：不利于形成全社会治霾的合力；会极大损害政府的公信力；夸大了气象因素的影响，掩盖了人为排放引起大气污染的本质问题……希望这些专家言论能引起立法者重视，期待更多媒体关注这一立法，防止把霾定义为气象灾害，从北京地方法规中被“复制”到其他地方法规中变成治霾障碍。 （冯海宁）
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