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莆田2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告

来源:湄洲日报 2018-02-10 10:11 http://www.mnw.cn/

  莆田市财政局

  各位代表:

  受市人民政府委托,现将莆田市2017年预算执行情况和2018年预算草案提请市七届人大二次会议审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、2017年预算执行情况

  在市委的坚强领导和市人大的监督指导下,全市各级财政部门按照市七届人大一次会议决议要求,认真落实相关财政政策措施,发挥财政支持和引导作用,不断增强预算的科学性与规范性,有效防范财政风险,确保财政平稳运行。

  (一)落实市人大预算决议工作情况

  1.政策资金并举,促进发展强动能

  一是强化政策正向激励。在全省率先出台促进工业企业和总部经济发展的扶持办法。对现有老工业企业和新落地工业企业,根据税收增幅给予不同档次的贡献奖励;实施更加优惠的总部经济扶持政策,将未能达到省定条件、具有行业领军优势地位或新兴产业、对我市财政或经济贡献大的,都认定为市定总部企业,同享省级总部经济扶持政策,同时,扶持标准更高、力度更大。

  二是规范招商合同范本。出台《招商引资项目合同书》范本,优化招商引资奖励政策设定。对重大产业类项目招商引资合同签订中涉及项目建设、投入产出、政策优惠以及违约责任等条款加以规范,将优惠和约束并提,规范双方权益。

  三是推进金融资本发展。筹建莆田市金融控股有限公司,首次注册资本金3亿元,通过统筹我市金融资产、财政预算安排,以及设立政府投资基金等财政杠杆,融入资金,建立资金池,放大资金使用量,增加我市项目建设资金供给。调增市再担保公司资本金2亿元(其中:市财政安排0.8亿元),调增后注册资本金达5亿元,提高担保能力。

  四是扩大有效投资规模。多渠道、低成本筹措建设资金,发挥政府投资对经济增长的拉动作用。其中:筹集各类涉企产业扶持专项资金11亿元,统筹调拨各类项目建设资金45亿元,推进华佳彩、永荣控股等重大项目建成投产,壮大现代产业集群;推进广化寺片区、湄洲岛永久会址、福厦高铁、冰雪小镇、东阳村等项目建设。大力推广和运用PPP模式,做好项目策划和推介工作,共储备32个项目,总投资453亿元,推动餐厨垃圾、城市公共自行车、木兰大道、荔城大道-荔园路立交桥、纵一线、莆田学院迁建、市直学校教育工程项目实施。调整政府购买服务指导性目录,规范推进政府购买服务工作,共实施72个项目,总预算56.5亿元。

  五是用好政府债务杠杆。坚决落实积极财政政策与有效防控风险相结合的原则,根据全市转型发展的资金需求,适度扩大地方政府债务规模。同时,全覆盖并部分提前置换未来年度到期债务,有效降低融资成本。2017年,全市争取地方政府债券资金93.96亿元,其中:置换债券60.06亿元,新增债券33.9亿元。市本级争取地方政府债券资金29.11亿元,其中:置换债券20.3亿元,新增债券8.81亿元。

  六是加大减税降费力度。随着增值税抵扣链条闭环成型,营改增改革红利凸显,全市企业减税超过12亿元。落实增值税税率结构简化、小微企业税收减免、研发费用加计扣除等税收优惠政策;取消、停征45项行政事业性收费项目,降低13项检测收费标准;通过降低费金、用电奖励、支持技术改造等方式,降低企业生产成本。全年累计为企业减轻负担超过5亿元。

  2.突出保障重点,精准发力惠民生

  坚持保基本、兜底线、补短板、提水平,全面提升人民群众获得感、幸福感。全市涉及民生方面支出173亿元,增长10.7%,占一般公共预算总支出的比重为77.2%,比上年再度提高1.6个百分点。

  一是全面提高保障水平。提高城乡低保补助水平,其中:农村低保年人均补助水平,从2520元提高到2772元;基本公共卫生服务经费年人均补助标准,由人均45元提高到50元;城乡居民基本医疗保险年人均补助标准,从420元提高到450元。

  二是强力打好脱贫攻坚战。统筹整合资金1.6亿元,推进“精准扶贫”,重点支持村级集体经济发展、贫困户生产发展、造福工程易地搬迁等,扶持农业产业,完善老少边岛地区基础设施,改善农村生产和生活条件,增加农民收入,加快贫困人口、贫困村脱贫步伐。

  三是提高全市医保待遇。推进全市医保统筹管理机制,实现城乡居民医保覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理和基金管理的六个统一,推进城镇职工医保、新农合、城镇居民医保的“三合一”;完善大病补充保险,加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险等制度衔接,提高医保待遇。落实职工大额医疗费用补充保险和城乡居民大病补充保险社会化经办,提升医疗保障成效。

  3.聚焦激发活力,深化改革破难题

  一是改革专项资金管理。出台《莆田市市级财政专项资金管理办法》,下放分配权限,明确职责分工,简化手续,实现“放管服”改革。明确主管业务部门为财政专项资金分配、使用的主体;财政部门不再参与项目申报、评审和分配环节,将工作重点转到专项资金监管的职责上,从而更有效、更深入、更广泛地开展专项资金使用情况的监督检查。改革后,有利于充分发挥行业管理优势,更加有效地使用资金。

  二是加强债务风险防控。制定我市政府性债务风险应急处置预案,组织开展政府性债务风险摸底排查,建立中长期支出事项监测机制,督促纳入债务风险提示和预警范围的高风险地区化解债务风险。严格执行财政部等六部委《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号),《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号),积极组织隐性政府性债务整改,督促加强与社会资本方的平等协商,依法妥善规范整改举债行为,化解各类隐性债务潜在风险。严控新增隐性债务规模,设定“正面清单”和“负面清单”,严防PPP、投资基金、政府购买服务等异化为变相举债。

  三是强化预算执行管理。努力克服“营改增”减收等多重困难,科学预测,积极应对,一对一帮扶企业,依法加强政策指导,优化纳税服务,强化综合治税,税收环境进一步优化,全市财政保持平稳健康运行。落实好预算执行监控、通报、约谈制度,督促部门做好重大项目前期工作,加快并均衡预算支出进度,尽快形成实物工作量,有效减少财政资金沉淀。实施更为积极的资金盘活措施,收回本级安排结转一年以上的资金,用于市委市政府确定的重点项目。

  四是深化国库集中支付改革。进一步优化国库集中支付流程,规范授权支付资金使用,从严控制财政性资金垫付行为,提高公务卡使用率。推进乡镇国库集中支付制度改革,努力实现全覆盖。实施市级财政国库动态监控,促进建立覆盖各级财政的预算执行动态监控体系,有效管控业务风险。加快市级国库集中支付电子化改革进度,实现国库集中支付标准化、自动化管理,提高资金支付效率。

  五是强化国库库款管理。科学预测库款收支,保持合理库款规模,有效盘活财政存量资金。加强债券资金与库款管理的统筹协调,通过库款垫付置换债券资金,化解企业偿债困难,维护企业信誉。优化缩短土地基金拨付审批程序,加快资金拨付进度,推进项目实施。加快转移支付资金拨付进度,共拨付县区调度资金42亿元,保证县区财政的基本运转。

  六是扎实推进预决算公开。制定公开操作规程,扩大并细化预算公开内容,进一步加强预决算信息收集、整理、分类等基础工作,充分发挥预算公开透明对政府部门的监督和约束作用。

  4.推进依法理财,持续发力稳运行

  一是全面清查剩余安置房。建立领导小组,制定工作方案,督促各县区抓落实,促进度,全面推进剩余安置房处置工作,盘活国有资产。市本级实现剩余安置房处置收入缴库8亿元。

  二是强化监督检查。牢固树立促进财政资金安全、规范和高效使用的理念,大力强化外部监督,不断深化财政内部管理,全面加强财政资金监管。开展市级财政专项资金实施专项检查,检查14个专项资金,发现问题67个,收回各类结余结转及违规资金共计1018万元,处理处分相关责任人员11人;开展实体账户检查,收回个别部门结余资金3700万元。开展会计信息质量检查工作,检查16家单位,发现违规问题金额3753万元,追缴财政资金3191万元。开展扶贫资金专项检查,查出扶贫违规问题资金2468万元移交市纪委处理,追缴财政资金15万元,处理处分相关责任人员2人;开展“1+X”专项督查,督查单位39家,移送市纪委问题线索38条;开展市直经营性收费监督检查,检查七家事业单位,盘活银行账户存量资金9500万元。

  三是推进投资评审工作健康发展。坚持主动服务、靠前服务,加强与项目相关单位的紧密配合,做到“事前”沟通、“事中”监管、“事后”评价,审核成效明显。已审结工程项目217个,送审造价48.1亿元,审定造价45.6亿元,净核减2.5亿元,平均核减率为5.3%。

  四是优化政府采购流程。缩短采购周期,减少采购成本。全市共组织各类政府采购预算6.7亿元,实际成交6.1亿元,节约资金6058万元,节约率9%。

  五是加强一般性支出监管。贯彻落实国务院“各级政府坚持过紧日子”的决策部署,一般性支出一律压减5%。全面推进公务用车改革,继续规范和严控三公经费支出。全年纳入“三公”经费电子监察系统的市直单位共304家,累计监察“三公”消费13.3万笔,监管总额8412万元。对发现的异常情况及时通报,并督促整改。

  六是推进预算绩效管理。扩大市级预算单位一般预算项目支出绩效目标的编报范围,督促并指导预算部门单位积极开展项目支出绩效监控和绩效自评工作,并尝试委托第三方开展项目支出重点评价工作,涉及金额6亿元,不断提升财政资金使用效率和政府部门管理水平。

  (二)2017年预算收支情况

  1.一般公共预算执行情况

  市七届人大一次会议审议通过的2017年全市财政总收入代编预算195亿元,增长8.3%;其中:地方级收入122亿元,增长5.5%。全市支出预算149亿元。市本级财政总收入预算24.5亿元,其中:地方级收入14.7亿元,支出预算31.4亿元。

  预算执行中,由于使用地方政府债券资金以及医保基金由市级统一管理等原因,经市人大常委会第五次会议审查批准,对市本级财政收支预算进行调整。调整后,市本级财政总收入预算31亿元,其中,地方级收入21.56亿元。地方级收入经上下级财力结算后,以及调入预算稳定调节基金和清理收回存量资金等,调整后支出预算55.48亿元,加上从清理收回存量资金中安排的支出1.10亿元,当年实际共安排支出56.58亿元。

  初步预计,2017年,全市公共财政总收入205.2亿元,完成年初预算(下同)的105.2%,增长13.9%。其中,地方级收入136.4亿元,完成预算的112.2%,增长17.8%。全市财政支出224.3亿元(含当年上级专款和上年结转支出),同比增长8.4%。

  市本级财政总收入32.2亿元,完成预算的103.9%,同比增长22.4%。其中,地方级收入22.4亿元,完成预算的104%,同比增长31.5%。市本级财政支出54.5亿元(含当年上级专款和上年结转支出),增长23%。

  2017年全市预算收支执行具体情况预计如下:

  (1)主要税种税收收入执行情况

  税性收入158.3亿元,增长6.7%。其中:增值税63.4亿元(含原营业税及改征增值税),下降0.7%;企业所得税39.3亿元,增长9.1%;个人所得税11.1亿元,下降3.2%;消费税6.5亿元,增长6.5%。

  (2)主要支出项目执行情况

  教育支出55亿元。其中:投入2.1亿元,继续实施义务教育“四免一补”政策,继续提高城乡公办义务教育、高中学校生均公用经费标准。筹集4000万元,支持推进教育工程包PPP模式建设,积极支持莆田学院和湄职院新校区建设;继续提高市本级财政对高职院校的生均拨款水平,市级财政对湄洲湾职业技术学院的生均拨款水平提高到1万元。

  社会保障和就业支出19.5亿。其中:拨付2686万元,配套城乡低保补助;拨付2998万元,补助城乡居民社会养老保险,实现“老有所养”;拨付158万元,补助1200个避灾点建设;拨付800万元,补助80个农村幸福院建设项目。拨付2223万元就业专项资金,进一步落实社会保险补贴、公益性岗位补贴、技能培训补贴、创业资助等政策。

  医疗卫生与计划生育支出25.1亿元。拨付1000万元,支持公立医院实行药品零差率销售;拨付800万元,提高基层医疗卫生机构能力建设,改造提升100家集体(公办)村卫生所(社区卫生服务站)。拨付治理餐桌污染经费220万元,建设食品放心工程。统筹10亿元城乡居民医疗保险基金,提高群众医疗保障水平。通过“药、价、保”联动,彻底破除“以药补医”机制,在全省率先成立药联体并实行药品阳光采购,在省采购价基础上,再降低药价约8000万元,并出台一系列惠民政策,医保基金支出比去年增加4亿多元,减轻群众看病负担。医保业务率先实行“同城通办,周末可办”。鼓励社会资本办医,对在健康产业园内注册、纳税的医疗机构、医疗医药总部企业等实行优惠政策;并统筹拨付妈祖医疗健康城项目资金2亿元。

  文化体育与传媒支出3.8亿元。筹集资金1.5亿元,支持莆田海上丝绸之路世界文化遗产及文物保护工程、莆仙戏大剧院及“四馆一宫”、莆田市艺校新校区建设项目;拨付800万元,支持我市文化创意产业发展;拨付556万元,继续实施农村电影放映工程、文化三下乡及“农家书屋”建设、公共文化设施免费开放以及公益性低票价莆仙戏演出活动等。

  农林水支出20.3亿元,增长11.9%。推进农村扶贫开发精准到位;开展标准化示范建设、质量认证和品牌建设、土地流转、农资农机补贴、农业保险、农民创业示范基地建设等现代农业生产发展项目;确保木兰溪防洪工程、中小河流和江河湖库综合治理、内河整治、河道管护、农田水利建设等工程建设的资金需要。

  节能环保支出4.3亿元。主要用于土壤污染防治、危险废物治理、污水管网工程、电动汽车充电基础设施工程包补助以及延寿溪上游生态综合整治等;统筹9657万元,用于五个行业污染整治拆除补偿。

  城乡社区事务支出32.2亿元。筹措城市园林绿化建设经费1.5亿元,用于中心城区花化彩化工程、口袋公园等城市绿化项目建设;推进城涵河道综合整治、北渠绿道建设、市政道路整治提升、雨水管涵日常管养、市政窖井盖整治等;拨付中心城区环卫作业经费及河道保洁经费4454万元,改善城市卫生环境,推进城乡基础设施完善,建设宜居城市。

  (3)市级财政对县区转移支付情况

  市级财政对县区转移支付8.5亿元,增长5%。其中,一般性转移支付5.5亿元,增长12.2%。

  2.政府性基金预算执行情况

  全市政府性基金收入117.7亿元,完成年初预算的147.6%,增长48.6%。其中,土地基金收入112.4亿元,完成预算的149%,同比增长49.2%。全市政府性基金支出117.6亿元(含当年上级专款和上年结转支出),同比增长49.4%。其中,土地基金支出107亿元,同比增长53.2%。

  市本级政府性基金收入102亿元,完成调整后预算的103.5%,同比增长67.3%。其中,土地基金收入98.5亿元,完成调整后预算的103.2%,同比增长68.2%。市本级政府性基金支出96.8亿元(含当年上级专款和上年结转支出),同比增长63.4%。其中,土地基金支出92.9亿元,同比增长64.5%。

  3.国有资本经营预算执行情况

  全市国有资本经营预算收入4720万元,完成年度预算的122.2%;国有资本经营预算支出4732万元,增长14.1%。

  市本级国有资本经营预算收入4012万元,完成年度预算的102.6%,国有资本经营预算支出4012万元,增长7%。

  4.社会保险基金预算执行情况

  市本级社会保险基金收入11.4亿元(按照规定,全市的基本医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金纳入市本级预算管理,市本级的收支数为全市收支数),完成调整后预算的102.1%,同比增长4.1%;社会保险基金支出11.6亿元,增长5.1%。

  以上预计数在决算编制中可能还会有所调整,决算编成后再报市人大常委会审批。

  过去的一年,面对严峻复杂的财政经济形势,市财政加快改革步伐,创新调控方式,坚持民生改善和经济发展相协调,更多依靠市场力量,运用改革办法,推动经济平稳运行和提质增效。各项成绩的取得,是市委正确领导的结果,是人大依法监督和政协民主监督的结果,也是各级财政部门和各部门共同努力和支持的结果。同时我们也清醒地认识到,财政运行中仍然存在着一些困难和问题,主要是:受经济下行压力影响,税收收入低位运行,财政支出刚性增长,各级收支矛盾仍然突出;社会保障、公共服务水平相对不够高,与人民群众对美好生活的期盼还有一定差距;个别地方财政运转困难,风险隐患增多;有的地方依法理财意识还需增强。对这些困难和问题,我们将采取有效措施加以解决,也恳请各位代表、委员一如既往地给予指导和支持。

  二、2018年预算草案

  2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,进一步坚定发展信心,突出产业升级,突出项目带动,突出改革攻坚,突出民生保障,突出风险防范,努力提高财政发展的质量和效益。

  2018年预算安排主要遵循以下原则:一是积极稳妥。收入预算既要充分估计困难、实事求是,又要考虑各项增收的积极因素。二是有保有压。继续压缩行政成本和一般性支出,重点保障重大产业项目、基础设施建设和重点民生领域支出,提高支出精准度。三是强化统筹。盘活存量和增量,统筹上级和本级资金,整合资源和资产,加大财政统筹力度。四是提升绩效。牢固树立绩效理念,将其贯穿于预算编制、执行、监督全过程,提升资金使用效益。五是促进改革。坚持问题和目标导向,推进体制机制改革,补齐经济社会事业发展短板。

  (一)2018年财政政策和支出重点

  1.推进创新发展,激发企业主体活力

  一是充分运用政策手段,助力实体经济发展。落实企业研发费用加计扣除、高新企业所得税优惠政策;实施企业研发经费投入分段补助,采取基础补助与增量补助相结合的方式,引导企业加大研发投入,培育科技小巨人领军企业行动计划;建立更加完善的总部企业发展环境、政策框架和服务体系,强化招商引资实效,落实经营贡献奖励、人才激励政策等,引导莆籍企业总部回归和外埠总部入驻。二是集中涉企资金10亿元,充分发挥引导带动作用,加大对工业稳增长调结构、现代服务业提质增效、新能源汽车等战略性新兴产业发展的支持。加快推进制造业主辅分离,积极发展服务型制造业,在重点行业、重点区域培育建设一批公共服务平台,进一步推动制造业与服务业深度融合,带动传统产业向中高端迈进。三是完善政策性担保体系,通过贷款担保、风险补偿、融资租赁补助等方式,缓解企业融资难、融资贵问题。四是安排奖补资金600万元,加大企业上市扶持力度,优化企业创新创业生态。五是统筹安排人才专项资金、职业教育专项资金和关心关爱基层干部专项经费共3500万元,深入实施人才强市战略,积极兑现人才激励政策,加大对专业人才、高层次人才、创新创业人才以及基层干部的倾斜扶持力度。

  2.优化投入方式,拓宽多元融资渠道

  发挥财政资金“四两拨千斤”作用,撬动金融资本、社会资本投入,激发社会投资活力。转变产业扶持方式,逐步提高贷款贴息、股权投资、风险补偿等市场化扶持方式的比例,发挥市场优化资源配置的作用。充分发挥政府投资基金功能,强化上下级政府产业基金联动,引导社会资本进入重点产业领域,助力产业转型升级。瞄准“五个一批”、“四个领域”补短板项目,推进实施投资工程包,增强扩投资的实效性。积极推广PPP模式,完善项目生成和运作管理机制,选择部分领域试点开展价格机制改革,推动更多PPP项目落地。通过运营补助、以奖代补等方式,引导民间资本进入教育、医疗、养老、文体等社会领域;全面加快特色小镇建设,推动乡村振兴;积极推进政府购买服务,进一步扩围增项,借助市场专业力量,改善公共服务质量。

  3.扩大有效供给,补齐民生社会发展短板

  全市预算安排民生支出111亿元,在保工资、保运转、保民生的基础上,提高基本公共服务均等化水平。其中:安排扶贫专项资金1亿元,提高扶贫资金使用的精准度和效益;安排生态专项资金5550万元,完善生态保护补偿机制,推进创建生态莆田工作。全市共安排教育支出51.5亿元,优先发展教育,推动义务教育均衡发展,提高全民素质;安排公共安全支出8.7亿元,完善公共安全体系建设,深入推进平安莆田建设;安排医疗卫生支出14亿元,优化基层医疗服务,改善提升社区、乡镇医疗条件;安排社会保障支出18.2亿元,进一步完善城乡低保、养老保险、医疗保险等基本民生政策,合理提高财政补助标准,强化基本民生保障,增强民生政策可持续性;扎实做好基本民生兜底相关工作,抓好民生政策落实“最后一公里”,让人民群众有更多获得感。

  (二)2018年全市及市本级预算

  根据经济社会发展态势,以及市委确定的目标任务,按照收入预算积极稳妥、量力而行、留有余地,支出预算统筹兼顾、突出重点、厉行节约的原则,对2018年全市及市级预算安排如下:

  1.一般公共预算

  全市财政总收入代编预算228亿元,增长11%。其中:地方级收入151亿元,增长11%。地方级收入加上上下级体制结算净收入及各项财力补助等,预计全市可安排支出预算总财力167亿元(不含地方政府债券资金),相应安排支出预算167亿元。

  市本级财政总收入预算28.3亿元,可比增长21%。其中:地方级收入17.6亿元,增长26%。地方级收入加上上下级体制结算净收入及各项财力补助等,预计市本级可安排支出预算总财力41.4亿元(含调入预算稳定调节基金),可安排支出预算41.4亿元,加上从已列支结余资金中安排1709万元,实际共安排支出41.6亿元。

  市本级主要支出安排情况:教育支出7亿元,增长15.5%;医疗卫生与计划生育支出3.3亿元,增长34.5%;社会保障和就业支出3.2亿元,增长69.3%;农林水支出1.6亿元,增长82.1%

  市级财政对县区转移支付8.8亿元,增长4%。

  2.政府性基金预算

  全市政府性基金收入代编预算133.3亿元,增长13.2%。其中,土地基金收入预算129.1亿元(含县区级),增长14.9%。政府性基金支出代编预算143.2亿元,增长67.5%。其中,土地基金支出预算133亿元,增长67.8%。

  市本级政府性基金收入预算109.1亿元,增长7%。其中:土地基金收入106.7亿元,增长8.3%。市本级政府性基金支出预算118.5亿元,增长13.1%。其中,土地基金支出113.2亿元,增长13.9%。

  3.国有资本经营预算

  市国资委监管的10家企业全部纳入市本级国有资本经营预算。2018年国有资本经营预算收入5545万元,相应安排国有资本经营预算支出5545万元,全部调入一般公共预算。

  汇总全市预算,全市国有资本经营收入6040万元;全市国有资本经营支出5899万元。

  4.社会保险基金预算

  2018年市级社保基金预算新增城乡居民基本医疗保险和机关事业单位基本养老保险基金预算项目。社会保险基金收入预算35.4亿元(按照规定,全市的失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金纳入市本级预算管理,市本级的收支数为全市收支数),支出预算33.1亿元。

  (三)扎实抓好2018年预算执行

  一是全力抓好收支管理。密切关注经济形势走向,加强财税统计和分析预测,切实增强组织收入的主动性和预见性,积极与税务部门进行沟通协调,加强对县、区组织收入工作的督导,充分挖掘税收潜力,做到依法征税,全面加强财政收入质量管理,实现应收尽收。以加快资金拨付速度、保证资金运行安全为出发点和落脚点,创新工作方式,提升主动服务意识,强化落实举措,制定具体措施,不断优化资金拨付流程,切实提高财政资金效益,确保完成全年预算目标任务。

  二是用足用活政策红利。认真落实国家减税降费政策,进一步减轻企业负担,支持实体经济加快发展。紧紧围绕中央、省委和市委重点部署,积极对接中央政策,紧密结合我市实际,精准谋划平台和抓手,争取中央、省在转移支付、债券额度、改革试点等方面,加大对我市的支持力度。

  三是有效防控财政运行风险。加强政府性债务管控,严格政府债务限额管理,完善政府性债务风险应急处置机制,督促高风险地区做好债务风险化解相关工作,确保不出现系统性区域性债务风险。同时,积极优化政府性债务结构,用好政府新增债券和置换债券政策,更好发挥稳增长作用。密切关注基层财经运行,加强收入、支出、库款状况监控分析,及时识别、预警、处置风险,保障各级财政平稳健康运行。

  四是加强财政资金监管。继续推进跨部门、跨领域资金整合,完善专项资金的设立、调整、评价和退出机制,实施专项资金清单管理,通过设定绩效目标、期中开展绩效监控、期后进行绩效评价,提高资金使用效益。推进中期财政规划管理,试行中期规划与年度预算和项目库的相互衔接。落实好预算执行监控、通报和约谈制度,督促部门做好重大项目前期工作,尽快形成实物工作量,均衡预算支出进度。对于预算执行进度缓慢或预计年内难以执行的资金,及时调整用途,避免资金沉淀。把财政监督嵌入财政资金运行的全过程,切实管控好财政资金运行流程和关键节点,对违反财经纪律的行为保持高压态势,严肃追究责任,规范财经秩序。

  五是自觉接受人大及其常委会监督,虚心听取政协意见建议,认真落实审计整改意见,不断改进和加强财政工作。

  各位代表,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。我们将在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,以赶超的气势、创新的理念、务实的作风,认真贯彻落实大会各项决议,自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督,努力完成全年财政收支预算任务,为加快美丽莆田建设、实现赶超发展目标作出新的更大贡献!

原标题:关于莆田市2017年预算执行情况 和2018年预算草案的报告——2018年1月5日在莆田市第七届人民代表大会第二次会议上
责任编辑:郑莉莉
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