平潭自贸区战略蓝图初现： 剑指“自由港” 主打台湾牌

　　“平潭面临的机遇，不是百年一遇而是千年一遇。” 11月1日，国家主席习近平调研厦门时的这一勉励，迅速被外界解读为平潭申报自贸区已尘埃落定。

　　果然，月余之后的12月12日国务院常务会议提出，“在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区”。

　　随后，福建自贸区获批的消息公布，平潭与福州、厦门共同被纳入福建自贸区的范围，“千年一遇”的历史机遇如约而至。这对正处关键转折期的平潭而言，不啻注入一剂强心针。

　　平潭，福州东南120公里外的一个海岛，因交通不便曾长期不为外界所知。2009年，其被设立为综合改革实验区，迎来了命运的第一次转折。但随着中共十八大后福建的政经周期更替以及“3年投入1000亿，一个涟漪都没砸出来”的质疑，平潭开发一度疑云密布。而随着自贸区的获批，不仅意味着平潭开发将在战略层面继续推进，更意味着其开发将进入一个新的历史时期。

　　那么，自贸区将对平潭发展产生怎样的影响？平潭将如何抓住这一战略机遇期、以迅速崛起为新的经济增长极，带动福建全省的经济发展？平潭主打“台湾牌”，但在台湾产业向大陆迁移已经渐趋尾声的背景下，这张台湾牌究竟怎么打？

目标：自由港、国际旅游岛

　　随着平潭自贸区申报尘埃落定，平潭的蓝图也初露端倪。

　　12月27日，平潭召开经济工作会议，对2015年的经济工作进行部署，“突出自由港建设、突出国际旅游岛建设”被摆在突出的位置。

　　“自由港是我们的远期目标，最终平潭会形成一个有中国特色的自由港。” 平潭综合实验区招商局局长马冬根说。

　　事实上，平潭最初并不是申报福建自贸区的组成部分，但实施自由港政策却是其一以贯之的目标——2013年4月，平潭实施自由港政策和厦门申报设立自贸区的文件分别上报国务院。

　　2014年1月举行的福州市“两会”期间，福州、平潭联合申报自贸区方案构想浮出水面。2月12日，福州市委书记杨岳率福州市、福清市、长乐市等有关负责人前往平潭岛进行磋商。

　　同年5月，为避免“单兵作战”，提高成功率，福建省商务厅再次上报新的自贸区申报方案，福州、厦门、平潭、泉州四地共同申报福建自贸区。

　　2014年7月，平潭海关封关，被视作平潭“自由港”路上的重要节点。

　　自贸区方案中，平潭进一步争取的是，将其岛内的台湾小额商品市场购物免税升级为香港式的购物全面免税，以及贸易关税和壁垒的全面放开。

　　平潭综合实验区管委会副主任周青松介绍，未来平潭要把“自由港”的优惠政策真正发挥出来，需实现“五大自由”，即投资自由、贸易自由、金融自由、人员来往自由、航运自由，实现良好的投资、贸易环境。

　　“要把政策利用好，运用自由港、自贸区的政策，真正把平潭打造成为两岸同胞的共同家园，建设成为环境优美的国际旅游岛，以及建成一个自由港。”周青松说。

　　建设国际旅游岛，是平潭的另一发展目标。

　　习近平到访平潭时曾强调，自然、人文资源是平潭的独特优势，要求平潭综合实验区在开发建设时特别重视生态和旅游开发。

　　这一点被平潭综合实验区的官员反复提及。马东根在2014年12月接受中新社采访时表示，平潭将放弃单纯拼劳力拼资源的产业，除高新技术产业外，“国际旅游岛”和立足于两岸的区域性总部，都将是先行作为突破口的方向。

　　“我们正在争取与香港相似的全品类购物免税政策。”平潭综合实验区管委会主任李德金表示，管委会正在着手“平潭国际旅游岛专题研究”，亦已编修《平潭海坛风景名胜总体规划》上报审批。

继续打“台湾牌”

　　如果你对平潭尚无概念，那么“离台湾最近的岛屿”一称，或许能让你迅速了解平潭：与台湾新竹县最窄处仅130余公里，约相当于2个半小时的船程。

　　也因此，平潭自始至终主打台湾牌。

　　2011年11月，国务院正式批复《平潭综合实验区总体发展规划》时，给平潭的发展定位是：建设两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园，成为两岸交流合作的先行区、体制机制改革的示范区、两岸同胞共同生活的宜居区、海峡西岸科学发展的先导区。

　　2014年11月1日，习近平书记考察平潭时强调，平潭综合实验区是“闽台合作的窗口，也是国家对外开放的窗口”。

　　距离台湾近、地理位置佳，是平潭向台湾靠拢的外部原因。“另一现实原因是，平潭腹地只有福州地区的经济支撑，辐射力不够，关键还是需要将对台优势用好。” 福建省南方科技经济研究院院长王开明表示。

　　截至2014年7月，落地平潭的台商企业有近260家，但主要是一些入驻“台湾商品免税”的中小商家，稍大型的企业，则相当程度上基于当地的税收优惠政策而来。

　　据介绍，为吸引台商，平潭成立了“马上办”办公室。“让过来的台商、外商，在这边找得到人、事办得快，这需要很具体的政策扶持。”周青松说，“对台资和外资给予的优惠，我们专门出台了一些政策：例如小贸市场(平潭•台湾免税商品市场)对台商的租赁费用减半，台商企业用地使用费可以下浮，用海使用费减半征收，在省里对政策的基础上，我们又进一步出台新的具体化的实施办法。”

　　“初期我们会发展两岸物流，累积元素、打通通道、降低成本，把区位优势变成成本优势。例如在旅游方面，我们有先天的自然资源禀赋，应该考虑如何培育好旅游景点，增加一些新的旅游元素，把产业链做起来。还有发展立足两岸的区域性总部经济，这些都是突破口。”马冬根说。

　　但台湾中华经济研究院经济展望中心主任刘孟俊在2014年11月接受媒体采访时指出，“如果平潭对台湾的动作只是停留在招商引资的话，大陆其他地区会比平潭更有吸引力，市场规模会大很多。”

　　并且，平潭还需面对的一个严峻现实是：台湾还有多少产业可以向大陆转移？

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