推进体制机制改革创新 走出“平潭路子”

　　2014年11月1日，习近平总书记考察平潭时指出：平潭综合实验区是闽台合作的窗口，也是国家对外开放的窗口，一定要创新体制，保护好生态，深化两岸经济和产业合作，真正建成两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园。

　　实验区党工委书记陈善光指出，要不折不扣地推进体制机制改革创新工程，强调要向深化改革要动力、要效率;向扩大开放要市场、要流量;向营商环境要项目、要发展;要向天下英才要良策、要出路。

　　今年以来，实验区行政审批局认真贯彻落实实验区党工委、管委会的各项决策部署，围绕“审批服务改革三年行动计划”总体布局，狠抓体制改革、制度创新、技术保障，稳步推进行政审批、便民服务、公共资源交易等领域改革创新工作，走出行政审批改革“平潭路子”。

关键词 一窗通办

等候时间由42分钟缩至19分钟

　　为进一步加快转变政府职能和工作作风，大幅度提升企业、群众“获得感”，2018年11月21日，实验区印发《平潭综合实验区审批服务改革三年行动计划》《关于实施便民服务事项“一窗通办”改革实施方案》等改革方案，明确权责清单内的审批及公共服务事项原则上全部划转给实验区行政审批局，推动综合行政审批由“物理整合”向“化学融合”转变，在“一口受理、集成服务”的基础上，全方位推进便民服务事项“一窗通办”改革。

　　2019年3月，实验区行政服务中心“一窗通办”正式启用。

　　按照机构、职能、人员、数据四个全集中的原则，把与群众生活密切相关的不动产、婚姻登记、医保、社保、公积金等178个事项348个细项公共便民服务事项全部纳入通办范围，实现群众在任一窗口均可办理任一事项;并优化服务实现便民事项复合业务全通办，在“一窗通办”业务范围内的混合类、关联类、批量类等复合业务，全部实现“一次取号、一窗受理、一趟办结”，让群众进一扇门，排一个号，到任一窗口，可以花最少精力，办最多事情。

　　数据显示，“一窗通办”改革推行后，群众办事平均等候时间，由改革前的42分钟缩短到19分钟，92%以上事项办结时间可控制在30分钟以内。

关键词 一企一证

已先行实施104项事项

　　今年9月，《平潭综合实验区关于试点“一企一证”改革的实施意见》正式印发，在前期“多证合一”“证照分离”试点工作的基础上，实验区行政审批局围绕“大胆放、有效管、提升服”的目标，试点实施“一企一证”改革，大幅精简前置审批，进一步破解“准入不准营”问题。

　　2019年11月1日起，实验区行政审批局对涉及市场准入且权限在平潭综合实验区内且不涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全及公众健康等重大公共利益的104项行业准入许可审批事项及公共服务事项实施“一企一证”改革。

　　按照原有的审批模式，经营范围涉及行政许可的企业主体申办了营业执照就完成了市场“准入”，但还需要取得相关行业主管部门颁发的经营许可证，才可以从事市场经营活动。

　　“一企一证”改革工作启动后，实验区行政服务中心将商事登记窗口、市场监管局窗口、交建局窗口、经发局窗口及其他涉及金融、旅游文体、安监等业务的综合窗口整合为“一企一证”窗口。符合条件的行业准入许可审批事项及公共服务事项，可直接在“一企一证”窗口办理，实现申请人办事由“跑多个部门”到“跑一个部门”、“跑多个窗口”到“跑一个窗口”、“领多份证件”到“一企一证”的转变，进一步优化营商环境。

　　据悉，实验区“一企一证”改革工作共涉及行业准入许可审批事项及公共服务事项229项。其中，完全取消审批13项，占比5.68%;审批改为备案52项，占比22.71%;实行告知承诺制52项，占比22.71%;优化准入服务112项，占比48.91%。2019年先行实施104项，其余事项将于明年1月底前全部实施。

关键词 先建后验

108个工作日缩至40个工作日内

　　今年年初，实验区先后印发《关于进一步规范政府投资小型建设工程项目管理的实施意见(试行)》《平潭综合实验区工程建设项目审批制度改革实施方案》，对政府投资小型项目实行告知承诺制审批。此项做法被确定为福建自贸试验区第七批20项改革创新成果之一，在全省复制推广。

　　政府投资小型项目实行告知承诺制审批，是对财政投资400万元以下、50万元以上的小型建设工程项目，实行“先建后验”审批方式，由项目投资窗口统一受理项目申报。竣工验收后，建设单位再补齐项目竣工档案资料。

　　政府投资小型项目实行告知承诺制审批，突破了传统的“先批后建”模式，精简了审批环节，将小型投资项目事项审批时限由原先的108个工作日缩减至40个工作日以内。截至2019年12月25日，实验区已有48个政府投资小型项目顺利通过告知承诺制进行审批。