让善治成为南平最温暖的底色

“十四五”期间，南平市始终坚持人民至上、生命至上，进一步加强和创新社会治理——

让善治成为南平最温暖的底色

　　在延平区四鹤街道西门桥社区活动中心，居民与社区干部通过“吃茶话事”商议社区治理事宜。（资料图片）

　　“最近村里怎么样啊，有没有涉诉涉法的纠纷？有什么需要我们帮忙一起解决的吗？”在松溪县招沙甲村的“吃茶话事”点里，平安指导员与村两委、村民们亲切地交谈着，煮的是茶，热的是心，“吃茶话事”是基层社会治理的新载体，不仅拉近邻里关系，还激发了群众参与矛盾纠纷调处的积极性。

　　整合气象、水利、自然资源等部门数据，搭建“应急云会议”平台；集成森林火情预警、防汛监测、无人机转播等各类应用场景，实现灾情实时监测与调度；开展实战演练，提升“半小时救援圈”能力……南平市以延平区夏道镇为试点，打造基层预警指挥服务站，以构建综合高效应急体系筑牢基层应急“第一道防线”。

　　“通过技术手段和制度创新，实现企业隐患自查、自改、自销的常态化精准管理，切实将安全生产的‘防’线前移，更为我们矿山企业的安全高质量发展提供了有力支撑。”政和县源鑫矿业有限公司安环部经理臧元东由衷点赞南平市“一库三单”信息化管理在矿山企业的应用成效。

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　　以善治回应时代之问，让城市温度可知可感。“十四五”期间，南平市聚焦社会治理的难点、痛点、堵点，在党建引领基层治理、加强各类风险防范、扎实推进安全生产等领域，推动了一系列创新性工作与深层次改革，特别是持续深化“吃茶话事”等“四个一”基层社会治理，健全完善“一库三单”闭环管理，全面推行“党建体检”“安全体检”、片区联合执法等，有效激发了社会各界的参与活力，催生了共建共治共享的内生动力，提升了全市应对各类风险挑战的综合能力，为建设更高水平的平安南平、法治南平探索了新路。

从“被动处置”到“主动创安”

创新“四个一”基层社会治理机制

　　帮助找回走失儿童，为游客寻回丢失物件，开展“僵尸车”、车辆乱停乱放等突出问题集中整治，摸排调处各类涉旅矛盾纠纷……武夷山景区客似云来却井然有序的背后，是武夷山国家公园综治中心联盟的全力守护。

　　基层是社会治理的最末梢，也是服务群众的最前沿。近年来，南平市针对基层矛盾纠纷化解工作中存在的发现滞后、力量不足、数据不通、质效不高等问题，创新“四个一”基层社会治理工作机制，以“一载体”（“吃茶话事”载体）链接群众、“一中心”（综治中心）统筹指挥、“一队伍”（平安指导员队伍）赋能增效、“一平台”（涉稳风险隐患信息化平台）全量归集，通过“四个一”相互耦合作用，形成“现场发现问题隐患—线上派单督办通报—线下处置整改落实—回访销号”的链条式闭环工作模式，及时收集社情民意、畅通群众诉求渠道、做好矛盾纠纷预防和源头治理，构建起法治、德治、自治相融合的矛盾纠纷预防化解新格局。全市群众安全感率连续多年位居全省前列，其中，2023年度、2024年度，连续两年位居全省第一。

　　秋收冬藏，政和县西津畲族村红岩岗生态茶园基地里，茶农与平安指导员围坐在一起讨论规划茶园新一年的发展。“感谢你们，让我们能更放心、安心搞好经营。”茶农们有感而发。

　　“有事说事，没事喝茶”，正是南平探索矛盾纠纷预防化解新途径的生动表达。这些年来，全市将当地浓厚的茶文化与基层社会治理相结合，打破以往“固定时间、固定地点、固定人员”的村级议事协商模式，创新在农家小院、凉亭长廊、村口文化广场等群众常去的“打卡点”设立“吃茶话事”点，并选择党性强、口碑好、能力强的基层干部、“两代表一委员”等共同参与“吃茶话事”工作，以“拉家常”形式收集社情民意，化解矛盾纠纷。目前，全市已设置“吃茶话事”点2218个，疏解矛盾纠纷1.36万件，平安建设触角进一步延伸到基层更广泛的“末梢”。

　　基层社会治理，离不开一个法治、德治、自治相互赋能、程序衔接的“枢纽”，在南平，全市正通过推进各级综治中心规范化建设，整合资源，共享信息数据，构建基层社会治理的“综合体”。

　　从擅长调解医疗纠纷的“全国模范人民调解委员会”，到常态化面向社会各界开展家事纠纷调解和培训的“红姨”调解室，再到近期推出的金融纠纷联动化解机制……走进南平市建阳区综治中心，布局科学明晰，指示立体直观，宛如置身一座“智能导航、全域联通”的“解纷枢纽”，法律援助、心理辅导等多元服务编织成网。无论是邻里间的矛盾，还是涉及法律政策的问题，各种“矛盾堵点”都在这里找到了各自的“疏导路径”。

　　发挥综治中心“协调部”作用，统筹推动有关职能部门、群团组织、社会调解机构入驻同级综治中心，整合矛盾纠纷调处中心、12345便民服务平台等6大平台功能，注重发挥法律咨询专家、“两代表一委员”、行业性专业性调解力量，实现“一窗口受理、一站式服务、一揽子调处、全链条解决”。

　　此外，南平市还创新组建平安指导员队伍，以各级综治中心为据点，推动社会治理重心下移、力量下沉、资源下倾，助力基层平安建设提质增效。目前，南平市已选派2353名政法干警担任行政村（社区）平安指导员，158名县级政法单位班子成员挂点联系乡镇（街道）综治中心，实现全市全覆盖。

　　在用好信息化平台方面，南平也有自己的“解法”——依托综治中心，纵向贯穿市、县、乡三级，横向联结法院、检察院、公安、司法、信访等部门，运用大数据、云计算等数字技术，创新打造涉稳风险隐患信息化平台，实现共建共享共用。2024年以来，平台累计动态汇聚超过3万条信息，涉稳风险隐患“底数清、情况明、数据准”底座得到进一步夯实。

从“应急救灾”到“综合减灾”

自然风险防范能力的整体性跃升

　　南平，是闽江流域面积最大的设区市，也是自然灾害易发多发区，洪涝、地质灾害、森林火灾等风险突出。五年来，南平市牢固树立“人民至上、生命至上”理念，完善监测预警体系，推进工程治理与生态修复，强化应急准备与社会动员，推动防灾减灾救灾工作从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

　　2024年6月9日至18日，南平全境连续10天强降雨，全市平均降雨量超450毫米，创1961年以来同期之最！这轮持续时间长、累积雨量大、影响范围广、叠加效应强、致灾风险高的极端性强降雨，给人留下了深刻印象，而同样深刻的，还有防御“6·9”极端暴雨洪涝灾害中那场“提前2天的整村撤离”以及“一处50米距离的精准预判”。

　　“松溪县茶平乡吴山头村一处民居后方的山体出现滑坡，山体平行位移236.604毫米，多处山体出现不同程度开裂。”2024年6月15日上午8时40分，福建省自然资源厅地质灾害监测预警系统根据部署于该区域的触发传感器捕捉到的数据，并发出了预警。万幸的是，居住在该区域的吴山头村整村村民共计30户52人，已于两天前全部撤离，无人员伤亡。

　　无独有偶，浦城县忠信镇Y037乡道洋尾路段山体滑坡，也因预判精准，提前后撤布控点并设置警示标志进行封闭管理，最终没有造成人员伤亡！“就差50米！多亏了当地干部在巡查中及时发现隐患，让我们第一时间撤出了危险区域。”当地村民回忆起往事仍心有余悸。

　　加强巡查、精准预判、提前转移……面对全市域覆盖、破历史纪录、致灾性极强的“6·9”极端暴雨洪涝灾害，南平及早研判形势，提前进入状态，果断指挥调度，全员合力共战，取得了极端天气“零死亡”的重大胜利。仅2024年，15起成功避险避灾案例被应急管理部、自然资源部通报表扬。

　　全市防御“6·9”极端暴雨洪涝灾害，不仅是一次战术上的胜利，更是“以防为主”防灾减灾理念的生动实践。五年来，南平全市升级改造气象、水文、地质灾害等监测站点，利用物联网、卫星遥感等技术，实现对雨量、水位、山体位移等关键指标的实时监测和准确感知。在此基础上，全市还建立了统一的突发事件预警信息发布平台，打通信息传递“最后一公里”，确保预警信息能够快速、精准地传达到村、到户、到人。特别是在应对强降雨过程中，实现了基于精细化预报的“点对点”预警和防汛扁平化指挥体系，为人员转移避险赢得宝贵时间，交出了“人民至上、生命至上”的全新答卷。

　　此外，作为福建生态屏障的南平，还将自然风险防范与生态文明建设紧密结合，深入开展全域生态体检，搭建南平市“生态体检”平台，建立“1＋N”工作机制，从督导、管理、操作三个层面实现预警、溯源、调度等功能。同时，全市创建“一草一花一木”茶园水土流失防治与景观营造新模式，有效减少水土流失并提升了景观效果；实施全国国土绿化试点示范、闽西北山地丘陵生物多样性保护、国家储备林质量精准提升等项目，完成闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点工程，充分发挥森林、河流的蓄水保土、调节气候等生态功能，以生态手段提升区域整体韧性，探索了一条富有特色的生态减灾路径。

　　“护绿”与“减灾”相辅相成，南平市通过机制创新调动了全社会护绿的内生动力，而基于生态系统的减灾措施则提升了区域的生态安全韧性，两者共同构成了南平市守护绿水青山、推动绿色高质量发展的坚实支柱。

从“监管检查”到“责任内生”

社会安全内生动力更好地被激活

　　深入开展安全生产治本攻坚三年行动，完善安全生产风险排查和责任倒查机制，深化安全风险分级管控和隐患排查整治“一库三单”信息化管理，坚决遏制重特大事故发生；

　　探索“科技治超”破解交通运输领域沉疴痼疾，完成普通公路智能化管理科技治超平台建设，并通过数据对接、互联，织就“‘科技治超’一张网”，持续助力执法效能“靶向精准”；

　　建立全国首个国家公园生态保护法治教育基地、全省首个“蒲公英”普法主播实践基地，打造“夷树光”未爱联盟、探索“研学＋普法”模式等，南平市通过构建“1＋3＋3”普法工作体系，推进“八五”普法走深走实，让法治建设成果惠及更多群众；

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　　“十四五”期间，南平市加快构筑更高水平平安南平、法治南平，全力筑牢安全屏障护航绿色高质量发展，特别是2023年以来，全市聚焦城市安全风险防控与应急能力提升，打好“网格化＋信息化＋监管＋执法”四套组合拳，在全省首创“安全体检”做法，印发《安全生产综合体检工作导则》，并在全市范围内开展安全综合体检工作，同时，创新运用“一库三单”信息化管理平台，即风险隐患库“一库”，风险隐患清单、风险管控和隐患治理责任清单、隐患整改销号清单“三单”，着力防范化解重大安全风险，更好统筹安全与发展。

　　打开南平市应急管理平台“一库三单”信息化管理页面，全市风险清单、风险巡检、巡检记录、隐患管理、风险汇总等内容一目了然。工作人员在平台上可以实时查看全市风险隐患各项指标的变化，并根据需要导出隐患清单。目前，平台已通过各类生产经营单位自查，各级监督、检查发现，以及群众通过南平市“安全眼”举报二维码反馈，汇集了1.3万家企事业单位10.9万个风险、40.9万条隐患，隐患整改率99.83％，剩余隐患按序时进度整改。

　　中控室内，屏幕上显示公司厂房、仓储区内景及周边区域实况；仪器柜内，安全连锁系统确保装置的安全性和可靠性……“动态监管、过程留痕，每天我们将所有的安全信息都汇总到‘一库三单’。”日前，福建南平青松化工有限公司安环部经理马天明在电脑前，使用“一库三单”开展线上安全巡查。他表示，企业依托“一库三单”数据库，将纸质材料信息化，构建起“全覆盖、全链条、无缝隙”的安全生产管理责任体系。

　　把风险控制在隐患形成之前、把隐患消除在事故前面，南平市通过“一库三单”信息化管理，形成了安全风险分级管控和隐患排查治理的“一张网”，对每一个隐患问题，都逐一明确整改责任、时限、措施，落实分级管控，实现闭环管理。同时，通过建立定期分析、联席会议、预警提示等工作机制，打通各行业部门间“信息壁垒”，推动各行业领域信息互通共享。

　　企业主体责任有效压实，精准化风险管控稳步实施，专业化监管能力显著提升，2022年至2024年，南平全市生产安全事故起数连续三年在全省保持低位，2021年至2024年，南平在省政府安全生产和消防工作考核巡查中连续四年获优秀等次。

　　安不忘危，治不忘乱。从“被动处置”转向“主动创安”，从“应急救灾”迈向“综合减灾”，从“监管检查”深化为“责任内生”——每一次纠纷的成功调解、每一回风险的精准预警、每一处隐患的及时消除，都凝聚着南平市深入践行以人民为中心的发展思想的坚实步履。这一系列社会治理的创新实践，正不断筑牢安全基石、提升治理效能，塑造着一个更具韧性、更加安全、更趋和谐的平安南平、法治南平。（吴建琼）