南平市“安全体检”推动安全生产关口前移 牵住安全生产“牛鼻子”

　　抓住了责任落实，就牵住了安全生产的“牛鼻子”。近年来，南平市坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,更好统筹发展和安全,以“时时放心不下”的责任感,进一步提高认识、狠抓落实，以“网格化+信息化+监管+执法”机制为抓手，创新“一库三单”信息化管理机制，在全省首推“安全体检”，切实提高风险隐患排查整治质效，推动安全生产关口前移，有效遏制生产安全事故发生。

　　过去一年，全市安全管理实现“一最四零”，全市生产安全事故起数全省设区市最低且较大以上生产安全事故为零；工贸行业首次实现全年零事故；高效应对15轮强降雨、3次台风等灾害性天气，实现“零亡人、少损失”；首次实现全年森林火灾为零。

创新“一库三单”

全方位夯实体检基础

　　依托南平市应急管理平台，创新安全风险分级管控和隐患排查治理“一库三单”信息化管理机制（安全风险和隐患数据库，安全风险和隐患清单、风险管控和隐患治理责任清单、隐患整改销号清单），横向到边、纵向到底，做到一张网、全覆盖，为开展“安全体检”提供强有力支撑。

　　数字化赋能，建立“一库三单”数据库。深化全领域风险隐患管控，从“企事业单位”和“其他社会单元”两大方面构建安全风险隐患数据库，把发现的重大和一般风险隐患全部纳入管理，建立风险隐患清单、责任清单、销号清单，逐项明确整改措施、时限及责任人等，做到“底数清、情况明、责任实”。截至目前，已辨识风险点87038个，上报隐患176722项。

　　健全“全覆盖”排查机制，实行三级监管四级应用。出台《“一库三单”信息化管理办法》，明确企事业单位和各类社会单元职责、属地行业部门监督管理职责，实现市、县（市、区）、乡镇（街道）、企事业单位及其他社会单元“三级监管四级应用”。目前，平台已注册市、县、乡级账号1333个，确认企事业单位9383家。

　　加强跟踪服务指导,突出重点分类施策。对企事业单位进行分类指导监管，按安全、注意、警告、危险四级预警提示，对应标识蓝、黄、橙、红四色。对风险隐患实行一类一策，建立定期分析、联席会议、预警提示等机制，每月加强市县两级纵向、市直单位横向会商分析，及时发现问题、研究解决措施。

实行全专结合

多维度增强体检评估

　　南平市从综合体检和专项体检入手开展“安全体检”，持续提升“安全体检”深度、广度和精准度。

　　注重综合体检，拓宽治理广度。印发《安全生产综合体检工作导则（试行）》，规范体检内容和检查标准，明确生产经营单位15项、行业监管部门11项、属地政府15项、安全生产议事协调机构6项体检内容，由行业监管部门制定生产经营单位“体检表”和“体检报告”，对标对表开展“标准化”体检。

　　聚焦专项体检，提高治理精准度。聚焦重点行业领域、重点时段、重点事件针对性开展专项体检，查清生产经营单位“病灶”，及时组织部门联合“会诊”，确保及时“对症下药”。2023年来，组织开展危险化学品重大危险源、工贸重点企业有限空间作业、非煤矿山3+N、烟花爆竹旺季联合督导、铁路安全等专项体检，共排查隐患1156项；开展桥梁安全、沿河易受洪水影响网红打卡点专项体检，将117座危旧桥梁、沿河易受洪水影响41处网红打卡点纳入“一库三单”信息化管理。

　　推动群防群治，延伸治理深度。拓宽安全隐患举报渠道，建立“安全眼”二维码举报平台，编制“安全眼 隐患显 扫码填 奖励领 共筑安全大环境”顺口溜。出台《安全隐患举报奖励办法》，明确受理方式、奖励流程，完善匿名奖励规定，发动群众举报身边的隐患问题，凝聚安全共治合力。奖励办法出台以来，共接办安全隐患举报306件，奖励4.6万元。

坚持常态长效

严责任巩固体检成效

　　各级应急管理部门通过压实属地、行业监管责任倒逼企业主体责任落实，常态长效开展隐患排查整治。

　　压实责任细化措施，坚决守牢安全底线。聚焦综合体检发现的问题隐患，形成“一县一报告”，由市政府分管领导率队赴各地“面对面”向各县（市、区）政府主要领导进行移交，督促问题整改，运用约谈通报、警示提醒、挂牌督办、提级调查、现场指导、媒体曝光等硬措施，确保体检成效。今年来，共开展约谈10次、通报31次、挂牌督办8次、警示提醒37次、会商6次、曝光问题企业5家。

　　强化安全生产监管，落实企业主体责任。运用“一库三单”开展精准执法，对主动通过“一库三单”信息化管理平台开展隐患排查治理的企业免于处罚，对工作不落实的企事业单位和各类社会单元进行预警通报、提示警示、约谈、媒体曝光等，对不及时上报安全风险隐患、隐患逾期未整改的企业进行精准执法跟进。

　　传好安全“接力棒”，实行离任交接。建立安全风险隐患情况离任移交制度，出台《南平市领导干部安全风险隐患情况离任移交办法（试行）》，推动领导干部接续“理旧账”，着力实现风险隐患上任接收、任内解决、离任移交清单化，确保责任持续有效延续。制度建立以来，全市有31个乡镇（街道）、18个县直部门进行了风险隐患离到任交接，共移交风险3340项、隐患1356项。（林奥 田成烨 胡夕茹 雷羽）