南平市在全国率先出台绿色发展考核评价体系

　　习近平总书记指出，“绿水青山和金山银山绝不是对立的，关键在人，关键在思路。”近日，我市在全国率先出台绿色发展考核评价体系——《南平市绿色发展考核评价体系》，确保充分发挥考核“指挥棒”作用，进一步推动广大干部保持战略定力，树牢以“生态优先、绿色发展”为核心的绿色政绩观，引导由注重总量、增速向注重质量、效益转变，努力走出南平特色的绿色发展高质量发展之路。

　　取消山区市GDP考核后的“绿色标尺”

　　“惟变所出，万变不从”。绿色发展是一场深刻而全面的发展理念、生产方式和消费模式的变革，需要我们在“两山”理论的指引下积极探索、创新实践。市第五次党代会以来，在福建省委的坚强领导下，新一届市委认真贯彻省委、省政府关于建设“机制活、产业优、百姓富、生态美新福建”战略部署，积极探索绿水青山变金山银山的实现路径，围绕七大绿色产业，补短板、延链条、强保障，大力推进“三大创新”，积极探索生态产品价值实现机制，走出了一条生态保护与经济发展相得益彰的新路子。

　　在省委、省政府明确提出取消对山区市GDP考核的背景下，山区市的高质量发展之路该如何走，该以什么考核标准衡量发展成果？南平急需一把“绿色标尺”，让绿色发展入脑入心，并见之于行动。

　　去年9月，我市正式启动《南平市绿色发展考核评价体系》编制工作，从顶层设计上，为进一步做好经济发展和生态保护相协调相促进的文章，强化绿色发展导向，推动高质量发展落实赶超提供制度支持。

　　起草伊始，起草组就确立了五个重要原则。

　　一是聚焦高质量。把制定考核评价体系作为推进治理体系建设的重要内容，把握“不考核GDP不是不要GDP，而是要高质量的绿色GDP”的要求，在指标体系上突出绿色特色、创新创业、协调协同，从绿色经济、绿色效益、绿色创新、绿色生态、绿色生活五个方面，引导由注重总量、增速向注重质量、效益转变，推动实现更高水平、更有质量的发展。

　　二是凸显导向性。通过构建绿色发展考核评价体系，引导广大干部进一步树立科学的发展观和正确的政绩观，发挥考评指挥棒作用，形成牵引绿色发展的鲜明导向，推动各地加快绿色、高质量、可持续发展。

　　三是突出相衔接。注重落实党中央、国务院《关于推动高质量发展的意见》和国家发改委《高质量发展考核体系》的要求，与我市绩效管理考核办法、生态文明建设目标评价考核办法、党政领导干部自然资源资产离任审计、生态系统价值核算指标体系等相互衔接。

　　四是注重可操作。考核指标体系的设计，充分考虑数据获取和指标量化的可能性，尽量利用和开发现有统计数据，采用相对简单适用和规范的统计方法，易于使用和操作，力求考核结果准确公正。

　　五是突出差异化。在共性指标考核的基础上，针对各地发展基础、资源禀赋、区位条件等不同情况，设置个性化指标，引导优势做更优、特色做更特。

　　通过多次召集市直有关部门进行研究，征求省委政研室、省委改革办、省政府发展研究中心和省发改委等省直部门意见，并提交市委常委会、市委五届九次全会讨论，几易其稿，2019年12月31日，《南平市绿色发展考核评价体系》正式印发。

　　以制度创新推动绿色发展行稳致远

　　《南平市绿色发展考核评价体系》的出台，既总结近年来我市加快推动绿水青山转化为金山银山的探索实践，又形成了牵引绿色发展的鲜明导向，引导全市上下聚焦聚神聚力绿色发展，同时标志着我市的绿色发展从之前各个领域的单轨探索，已经进入到了全方位的并轨实践。

　　“要以导向牵引推动新发展，发挥绿色发展考核评价体系‘指挥棒’作用，突出创新创业、集中集约、协同协调，促进绿色政绩观根植于心、落实于行，以创新有为的精神、久久为功的定力，推动南平绿色发展行稳致远，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优的高质量发展路子。”在刚闭幕的市两会上，市委书记袁毅深刻说明绿色发展考核评价体系是我市贯彻落实五大发展理念，践行习总书记绿水青山就是金山银山理念的重要举措，对推动我市绿色发展高质量发展落实赶超具有重大的意义。

　　《南平市绿色发展考核评价体系》主要考核县（市、区）与市本级三大产业组团，其中县（市、区）总分100分，设置一级指标5项，二级指标17项，三级指标61项；市本级三大组团总分60分，设置一级指标4项，二级指标11项，三级指标23项。同时，针对各县（市、区）发展基础、资源禀赋、区位条件等方面的差异，单设一块各县（市、区）个性化指标，分值10分，纳入考核指标体系一并考核。

　　县（市、区）5项一级指标中，绿色经济指标，突出绿色产业集聚发展、各类生产要素的效益提升和配置优化，设置产业发展、项目投资、招商引资、企业做强等4个方面16项三级指标，总分30分；绿色效益指标，着重从结构、集约、效益等三个维度加强考核，设置产业结构、投资结构、园区发展、综合效益等4个方面16项三级指标，总分15分；绿色创新指标，重点考核我市绿色发展“三大创新”建设情况，以及科技创新、机制创新等情况，设置3个方面11项三级指标，总分20分；绿色生态指标，从影响我市绿色生态的事项入手，设置环境质量、资源利用、生态保护等3个方面11项三级指标，总分20分；绿色生活指标，围绕让全市人民更加公平地共享发展成果，设置人居环境整治、民生改善、公众满意度等3方面7项三级指标，总分15分。

　　从指标设置上看，《南平市绿色发展考核评价体系》将引导各地从全市七大绿色产业中，选准做优与当地资源禀赋相得益彰的绿色产业，建平台、引龙头、延链条，推动产业加快集聚，加快培育实体经济、数字经济、回归经济、夜间经济等“四大经济”。引导各地坚持质量第一、效益优先，更加关注发展的质量和效益，突出投入与产出比率相符、各类生产要素效率提升，实现以绿色发展推动高质量发展。引导各地加大改革创新，进一步深化“武夷品牌”“生态银行”“水美经济”建设，加快探索生态产品价值实现路径。引导各地以更大力度强化生态环境保护刚性约束，坚决打好生态环境保护攻坚战，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，让更多群众共享绿色发展成果。

　　“《南平市绿色发展考核评价体系》最大程度地提升了考核的针对性和实操性，符合绿色发展高质量发展要求，也契合南平实际。体系的出台，有效激励我市通过创新驱动绿色发展、跨越发展，增加了全市党政干部用生态赢得未来的信心。”在刚闭幕的市两会上，《南平市绿色发展考核评价体系》引发了代表、委员的热议与充分肯定。相信《南平市绿色发展考核评价体系》必将为我市深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕推进高质量发展，突出绿色特色、突出创新创业、突出协调协同，进一步强化生态保护统筹，深化“两山”转化探索，实化绿色发展支持，推动实现更高水平、更有质量的发展，加快新时代富美新南平建设提供强大的制度规范与前行动力。