“资源有价 环境有偿” 福建省积极推进排污权交易

　　近年来，福建省积极开展排污权有偿使用和交易工作。自2014年9月我省举办首场排污权交易会以来，已成功进行15场集中交易，累计149家企业达成了324笔交易。我省排污权交易的总成交金额本月将突破5000万元。

　　排污企业告别“免费午餐”时代，通过经济杠杆，企业通过污染治理腾出指标进行交易获利，有了利益驱动后，企业就从“要我减排”变为“我要减排”。

　　“发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。”

　　——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

　　“到2017年，试点地区排污权有偿使用和交易制度基本建立，试点工作基本完成。”

　　——国务院办公厅《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》

排污权在国外的运用

　　排污权交易自1968年由美国经济学家戴尔斯提出以来，20世纪70年代开始美国将其应用于大气及河流污染源的管理。尤其是应用于二氧化硫领域以来，已经获得了巨大的经济效益和环境效益，在1978—1998年期间，其空气中SO浓度下降53%；1990—2000年，美国SO排放量下降25%，不仅让美国提前3年完成酸雨治理任务，还节约了60%的污染治理费用。

　　此后，澳大利亚、英国、加拿大、德国等发达国家也相继实践。我国从2007年开始进行试点，目前已有浙江、江苏等14个省（区、市）在全面推行。

排污权交易跟企业有何关系？

　　根据《环境保护法》和我省《排污许可证管理办法》，污染物排放超标、超总量均属违法。也就是说，企业排放污染物即使浓度达标，但超过主要污染物排放总量指标的，仍属于违法行为，要分别被处以罚款、限产限排、停产整治或停业关闭等处罚，情节严重的还要依法承担刑事责任。也就是说，通过法律手段严厉打击环境违法行为，严惩企业的超标排污行为，从而保护环境，保障公众健康。

　　依据我省《关于推进排污权有偿使用和交易工作的意见（试行）》，对新建项目排污权和改建、扩建项目新增排污权，原则上要以交易方式取得排污权后，才能进行项目的建设。

企业要如何取得排污权？

　　要么，企业去交易市场花钱购买排污权；要么，企业就控制排污以节约投资成本，主动采用治理技术减少污染物的排放，腾出富余排污权来用于自身发展或是拿来交易获利。

　　在当前环境承载力越来越脆弱的情况下，为了保护我们的环境，保护我们的地球，我们必须持续有效地减少污染物的排放，则排污权也在跟着不断地减少，成为一种稀缺的不断升值的企业资产。

　　排污权具有良好的金融属性，可交易、抵押贷款或租赁。企业和社会对排污权的认可度在不断提高，日前，我省首笔排污权抵押贷款已在民生银行石狮支行签约发放，为中小企业的融资开辟了一条新渠道。排污权正从“沉睡的资产”变成“流动的资本”。

　　以前环境治理是外部成本，企业不愿意去做。现在企业为了自身的利益，提高了治污的积极性，珍惜有限的排污权，减少了污染物排放。有了经济利益的驱动，减少污染物的排放就从政府的强制行为变为企业自觉的市场行为，从而真正达到保护环境、保护自然、保障公众健康的目的。

什么是排污权？

　　排污权是指排污单位按照国家或者地方规定的污染物排放标准，以及污染物排放总量控制要求，经核定允许其在一定期限内排放污染物的种类和数量。

　　什么是排污权有偿使用和交易？

　　是指排污单位通过市场交易取得排污权，或向政府缴纳一定费用后获得排污权。

　　我省实行排污权有偿使用和交易的范围是什么？

　　我省排污权交易的污染物为国家作为约束性指标进行总量控制的污染物，现阶段为化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。

　　2014年先行在造纸、水泥、皮革、合成革与人造革、建筑陶瓷、火电、合成氨、平板玻璃等8个行业试点推行。力争2016年在所有工业排污企业中全面推行排污权交易。目前，龙岩、泉州地区已经实现全行业交易试点，其他地区也在按计划逐步推进。

为什么要实行排污权有偿使用和交易？

　　实行排污权有偿使用和交易，目的是要在全社会树立起环境资源有价的理念，激励企业减少污染物的排放，严格限制高耗能、高污染企业的项目上马和发展，促进企业增加污染防治设施，既优化了产业结构，促进经济的健康发展，同时也减轻了对环境的负担。通过排污权的有偿使用和交易，减少污染物排放，改善环境质量，为居民营造优美舒适的生活环境，给我们的下一代留一个绿水青山的家园。

排污权，不是有钱就能任性

　　排污权，不是你有钱想买就能买的。企业想在某地建厂生产，不是有钱就能买到排污权的，要充分考虑当地的环境质量，如果当地的环境质量已经很差了，已经承载不起新的污染排放，或是该区域没有完成上年度总量减排任务的，那就只有“SayNo”。

　　也不是你有钱就能多多囤买排污权指标，就能随意地排放污染物。只有合法的企业，在确需新增排污权指标时，按照项目审批的量依法依规购买，不能多也不能少。

　　总之，排污权交易的开展是以不超过环境对污染物的承载力为前提的，实施排污权制度的目的是为了改善我们的生活环境。

我省排污权交易如火如荼地展开

　　从2014年9月首场交易会以来，已成功进行15场集中交易，累计149家企业达成了324笔交易，总金额达4991.24万元，其中：2015年累计成交284笔，成交金额3192.63万元。随着目前的经济发展趋势及参与交易企业的稳步增加，我省排污权交易额将会有新的突破。（海都记者 陈文浩 通讯员 吴雪娥）