2025年预算执行情况及2026年预算草案报告解读

发挥政策集成效应 全方位推动高质量发展

——2025年预算执行情况及2026年预算草案报告解读

　　27日开幕的省十四届人大四次会议，印发了《关于福建省2025年预算执行情况与2026年预算草案的报告》，提请代表们审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年，发挥财政政策效能

　　2025年，全省地方一般公共预算收入3723.35亿元，增长3%。全省一般公共预算支出6148.7亿元，增长1.1%。

　　我省接续落实一揽子增量政策，深入推进财政改革管理，加强预算执行常态化监督，为巩固拓展经济回升向好势头提供有力支撑。

　　——打好政策“组合拳”，落实更加积极的财政政策

　　扩大有效投资。争取新增政府债务限额2633亿元，增长17％。统筹超长期特别国债资金125.5亿元，支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。统筹148.43亿元，支持铁路、公路、港口、民航机场等交通基础设施建设和养护。统筹预算内投资资金193.27亿元，支持民生保障、社会服务、农业发展等领域重大项目建设。

　　提振消费。统筹超长期特别国债消费品以旧换新资金98.5亿元，落实17.38亿元配套资金。统筹超长期特别国债设备更新资金47.76亿元。下达9亿元支持文旅供给体系建设。

　　稳定外贸。下达3.33亿元，支持开展“福品销全球”系列活动、发展跨境电商和拓展多元化市场。1272家外贸企业获得344亿元政策性优惠贷款支持。下达2.34亿元，加大出口信用保险保障力度。

　　推进财政金融协同。推动构建1300亿元政府引导基金矩阵。推动设立500亿元规模社保科创基金。开展省级财政资金“拨改投”试点，首期试点资金9000万元全部安排到位。下达2850万元，落实创业担保贷款财政贴息政策。初步建成“政策有支持、资金有配套、业务有导向”的政府性融资担保体系，惠及19.66万户（次）小微企业、“三农”主体。

　　——发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合

　　优化科技创新管理制度。深入推进科技重大专项“揭榜挂帅”等科研攻关体制。开展高校院所职务科技成果赋权改革。下达2000万元，支持实施科技创新券制度。下达1亿元，持续推进新时代科技特派员制度。

　　保障创新平台建设。下达8.96亿元，支持8家省创新实验室有序运转。提高新一轮国家自然科学基金（区域创新发展联合基金）出资额至6000万元。下达4400万元，支持海洋负排放国际大科学计划落户我省。下达福厦泉国家自主创新示范区建设专项资金1.71亿元。投入省自然科学基金（青年科学基金）6641万元。

　　强化企业创新主体地位。全省支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税超1000亿元。逐步扩大技改融资贷款规模至500亿元。专精特新中小企业专项贷款从80亿元增加至200亿元。

　　加快推动产业创新。下达1.2亿元支持数智赋能。下达3892万元，加快首批次重点新材料推广应用，支持14家新材料企业发展。下达5778万元，支持创新药械研发及产业化生产、应用基础平台建设。下达2739万元，推进人工智能产业发展。下达4579万元，支持95个海洋渔业科技攻关项目。

　　——投资于人，切实保障和改善民生

　　优先保障民生支出。全省民生支出4766亿元，占一般公共预算支出的77.5%。健全省委省政府为民办实事项目“资金保障、动态监测、协同配合、信息公开”四项工作机制，下达143亿元，推进30个项目落地见效。

　　有效落实就业优先战略。下达9.75亿元，落实各类就业创业政策。下达“三支一扶”计划补助经费1.49亿元。下达7000万元，鼓励引导地市吸纳省外脱贫人口来闽就业。

　　推动教育资源扩优提质。全省教育支出1326亿元，占一般公共预算支出的21.6%。2025年秋季学期起免除学前一年公办在园儿童保育教育费，对民办园适龄儿童给予相应减免。拨付学生资助资金20.3亿元。

　　强化基本医疗卫生服务。下达29.49亿元，支持开展基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目。下达8.56亿元，支持省属医疗卫生机构项目建设、省级区域医疗中心扩容、县域医共体能力提升以及医疗“创双高”项目建设。下达3.55亿元，支持医疗卫生人才队伍建设等。下达116.65亿元，落实基本医保待遇。

　　提高社会保障水平。下达94.3亿元，支持城乡居民参保缴费，确保养老金按时足额发放。下达37.43亿元，支持各地落实特困人员、低保对象、孤儿等困难群体兜底保障政策。下达9.91亿元，促进残疾人事业发展。下达6.63亿元，支持养老事业发展。下达31.24亿元，保障优抚对象、军休干部、军队转业干部等群体各项待遇落到实处。

　　加强平安福建建设。下达3.7亿元，用于安全生产预防和应急救援能力建设等。下达8150万元，支持道路交通安全隐患整治。下达1.36亿元，支持海上船舶安全专项整治。下达4.03亿元，支持完善森林防火体系、林业有害生物防治、野生动植物保护等。统筹47.89亿元，并争取中央产粮（油）大县奖励资金1.71亿元，落实稳粮惠农政策。

　　——协同联动，推进协调融合发展

　　推进乡村全面振兴。统筹20.62亿元，巩固拓展脱贫攻坚成果。统筹25.44亿元，推动创建乡村振兴示范乡镇、示范村。下达5.73亿元，推动农村公益设施项目建设。下达47.41亿元，支持水利基础设施建设和水生态环境治理。争取中央财政奖补资金5.7亿元，推动新增10个国家级农业产业融合项目建设。

　　推进城区品质提升。下达城镇保障性安居工程补助资金15.15亿元。统筹23.21亿元，重点支持建设城市地下管网，提升历史文化名镇名村，推动福道等建设。下达农业转移人口市民化奖励资金13.54亿元。

　　推进区域协调发展。下达19.61亿元，并争取中央专项彩票公益金8.52亿元，支持老区苏区社会公益事业发展。下达中小机场航线培育补助资金8580万元。下达6907万元，支持少数民族和民族地区发展。下达39亿元，支持海洋经济高质量发展。

　　推进两岸融合发展。下达1.78亿元，支持闽台乡建乡创陪护式服务项目和样板工程建设。支持对台航线可持续运营，构建厦金、福马“同城生活圈”。平潭和大嶝对台小额商品交易市场获批增加免税商品种类。

　　——绿色低碳发展，深化生态文明建设

　　持续实施生态保护补偿。下达生态保护财力转移支付资金18.8亿元。下达综合性生态保护补偿资金5亿元。下达重点流域生态保护补偿资金10.83亿元。下达森林生态保护补偿、国家公园生态保护补偿等资金14.56亿元。

　　支持打好污染防治攻坚战。下达13.4亿元，推进“蓝天工程”“碧水工程”“碧海工程”“净土工程”。下达2.44亿元，推进村庄污水处理设施建设。下达2.1亿元，激励引导水口库区清退网箱养殖及附属设施。

　　强化生态系统保护修复。深入推进九龙江山水林田湖草沙一体化保护修复，完成投资约71亿元。下达国家生态文明试验区补助资金6.33亿元。下达6.32亿元，重点支持国土绿化、森林抚育、森林修复等工作。下达12.51亿元，支持开展耕地保护、历史遗留废弃矿山修复治理等工作。

　　加快绿色低碳转型。统筹1.38亿元，推动制造业绿色低碳发展。下达6.45亿元，深化“电动福建”建设。下达2.4亿元，支持林下经济、花卉苗木等特色产业发展。

　　——提升治理效能，推进财政科学管理

　　依法接受预算审查监督。深化财税体制改革。精打细算过紧日子。优化财会监督管理。着力防范化解风险。加强数字财政建设。

2026年，重点保障九方面工作

　　2026年，省级四本预算安排支出共计5089.34亿元，其中，一般公共预算支出2339.07亿元、政府性基金预算支出1478.2亿元、国有资本经营预算支出77.5亿元、社会保险基金预算支出1194.57亿元。

　　重点做好九个方面的支出保障：

　　——壮大实体经济，推动高质量发展。持续实施技改贴息、融资租赁贴息等政策。发挥制造业高质量发展、“电动福建”建设等专项资金作用。支持实施重点产业链“建圈强链”行动。实施专精特新中小企业财政奖补政策。落实好财政金融协同促内需一揽子政策。统筹省级服务业发展引导等专项资金。调整优化涉农资金使用方向和重点，集中用于乡村特色产业、粮食产能提升等重点支出。落实企业研发投入奖补和研发费用税前加计扣除等惠企政策。全面开展职务科技成果赋权改革。加强人才专项资金保障。加快数智全面赋能，用好数字经济、数字福建等专项资金。

　　——深挖内需潜力，畅通高效率循环。落实税收、社会保障、转移支付等调节政策。加大直达消费者的普惠政策力度。争取国家“两新”资金支持，加强我省配套资金保障，实施提振消费专项行动。探索开展县域商贸提质增效试点。优化实施“两重”项目。用好专项债券项目“自审自发”机制，谋划更多优质项目。统筹超长期特别国债、预算内投资等资金，积极发挥政府投资基金和新型政策性金融工具引导带动作用。持续整治政府采购领域突出问题。

　　——全面深化改革，扩大高水平开放。加强重点领域和关键环节改革经费保障。进一步深化国资国企改革。支持深化民营经济发展环境综合改革。健全闲置低效资源资产盘活处置机制。做好福建特色改革经费保障。强化对自贸试验区、 “两国双园”、金砖创新基地等建设的支持。统筹用好商务发展资金，深化“福品销全球”系列活动，加快培育跨境电商等新业态新模式。健全外商投资服务保障体系。

　　——先行先试，促进高标准融合。加紧建设两岸融合发展示范区。持续增强台胞在闽求学研习、实习就业等保障能力。探索闽台基层治理融合新机制。推动对台小额贸易创新发展，加强现代农业、海洋渔业等闽台优势产业合作。加强对闽台特色交流活动的支持。深入推进闽台历史展示溯源工程。支持优势地区开展两岸融合发展试点。

　　——强化优势互补，迈向高层次协同。支持铁路、公路、港口、民航机场等建设。有序推进城市更新。持续保障“三农”投入。助力发展电商助农、直播带货等新业态。提升乡村基础设施建设数字化水平。完善财政转移支付分配机制。积极筹措援藏、援疆、援宁、援三峡项目资金。持续用好海洋渔业相关资金。

　　——守正创新，打造高标识文化。加强革命文物保护利用的资金保障。促进我省地域特色文化创造性转化、创新性发展。强化对文化遗产活化利用的支持。落实地方公共文化服务体系建设补助政策。推动体育文化振兴。发挥文旅经济、文化产业与科技领域等专项资金的协同作用，着力把文化旅游业培育成为支柱产业。

　　——增进民生福祉，创造高品质生活。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。加强就业补助资金与失业保险基金统筹使用。持续加大财政教育投入。落实基本养老保险全国统筹制度。加大困难群体兜底帮扶。落实育儿补贴制度。继续提高城乡居民基础养老金最低标准。健全多层次医疗保障体系。

　　——加快绿色转型，守护高颜值生态。聚焦污染防治攻坚，建立健全与污染防治攻坚任务相匹配的投入保障机制。聚焦生态系统优化，用好国家生态文明试验区建设相关资金，落实生态保护财力转移支付、重点流域生态保护补偿等机制。聚焦绿色低碳发展，发展绿色制造业、绿色服务业，持续落实政府绿色采购制度。

　　——共建共享，推进高效能治理。支持深化 “一件事”全链条安全整治。做好防灾减灾救灾资金保障。保障食品药品监管经费。继续支持土地收储和收购存量商品房。加快推动地方政府融资平台有序出清。加强社会治理资金支持。发展哲学社会科学、参事文史、档案、史志、智库等事业，保障关心下一代、老龄、民族和宗教等工作，做好双拥共建、退役军人服务保障。（福建日报记者 林霞 蒋丰蔓）