上杭：“土长”当家净土有责

　　2018年5月的全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调，要全面落实土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复，有效防范风险，让老百姓吃得放心、住得安心。

　　去年9月，上杭县在全省率先探索建立实施“土长制”，建立土壤环境保护及污染防控管理新机制，全面加强土壤污染防治各项工作。今年4月，上杭“土长制”做法被省生态环境厅向全省推广。

　　县乡两级有“土长”

　　万物生长土为本。土壤质量的好坏直接影响着各种农作物的质量与产量，“从我们所吃的粮食、蔬菜，到鸡鸭禽畜，再到住房，都与土地息息相关。”上杭县生态环境局副局长陈利羊说，与水、空气相比，土壤污染的影响更加隐性与长远。

　　2019年，《中华人民共和国土壤污染防治法》（以下简称《土法》）正式实施，土壤污染防治开始有了专项法律保护。

　　“探索实施‘土长制’，是贯彻落实《土法》的生动实践。”陈利羊说，实施“土长制”的目的，就是要加强土壤污染防治，为打好净土保护战再添助力。

　　去年9月，上杭县印发《上杭县全面推行土长制工作实施方案的通知》（以下简称《通知》），全面建立县、乡（镇）两级“土长体系”。其中，县级设立总土长，由县政府主要领导担任，由分管生态环境工作的副县长担任第一土长；乡镇长、工业园区管委会主任兼任辖区“土长”，实现土长责任体系全覆盖。

　　《通知》中明确各级“土长”是所辖区土壤生态环境保护管理的直接责任人，并提出七项重点工作任务，即掌握全县土壤环境质量状况、严格监管各类土壤污染源、加强农用地保护与安全利用、严格管控建设用地环境风险、强化未污染土壤保护、有序开展土壤污染治理与修复和强化土壤环境监管等。

　　“已推出的河（湖）长制重在解决保护水资源、治理水污染问题，林长制重在解决森林资源保护发展的问题，而土长制则重在解决土壤污染防控与治理修复的问题，‘三长合一’，形成对生态环境的全链条保护，共同促进生态环境监督管理制度的完善。”陈利羊表示。

　　减少工业固体废物排放

　　在紫金山金铜矿区植物园的一角，竖立着三幅对比图，展示着紫金山金铜矿在土壤污染防治和生态修复上的历史与变化。从大片裸露，粉尘乱飞的废弃矿渣堆放，到如今入眼即绿，拥有135种植物的生态多功能植物园，其变化之大让人震撼。

　　工业固体废物是造成土壤污染的重要来源，通过管控建设用地土壤环境风险和固体废物循环利用，保障矿区园区环境安全成为上杭落实土长制的重点。

　　“我们始终坚持‘边开发、边治理’原则，同步推进土壤污染排查与修复、重金属污染防治、含铜酸性水处理，有效监管各类土壤污染源。”紫金山金铜矿环境保护处副处长江芳鹏告诉记者，紫金山每年开展两次土壤隐患排查，组织开展矿区土壤环境监测，并每年对矿区及周边的24个土壤点进行取样检测。

　　2020年以来，紫金山金铜矿重金属减排在2013年基础排放量2594千克/年的基础上，实现减排602.28千克，完成年度减排任务。如今，紫金山矿区已经成为全国工业旅游示范点、首批国家矿山公园。

　　资源化利用工业固体废物，化废为宝，是污染物减排、防止土壤污染的另一个办法。走进上杭蛟洋循环经济园区的瓮福紫金化工股份有限公司工业固体废物堆场，磷石膏渣在这里实现“变身”，成为园区内几家企业产品的原材料。

　　“我们每年产生的磷石膏大约有150吨，从2019年开始，我们这些磷石膏就可以完全被其他公司消化掉。”瓮福紫金化工股份有限公司环保主管袁中华说。

　　这是上杭蛟洋循环经济园区综合处置利用工业固体废物的一个缩影。园区以年产30万吨铜冶炼项目为龙头，依托龙头企业的主副产品大力发展下游关联企业，利用紫金铜业含铁尾渣、瓮福紫金磷石膏渣等工业固体废物资源，发展新型建筑材料产业，促进资源化利用，减少固体废物排放。

　　保障农用地土壤安全

　　保障农用地土壤安全，是上杭落实土长制的关键。

　　日前，记者来到旧县镇铁场村示范片区。在这个今年刚实施的土壤安全利用项目上，工人们正在对100亩农田进行白云石粉施撒工作。“主要作用是让土地达到酸碱中和，改良土地。”项目负责人刘思源说，未来在水稻生产期和灌浆期，他们还将进行水肥管理和叶面喷肥作业，以调节土壤酸碱度。

　　像这样的示范片区，如今已包含了6个乡镇在内的3.2万亩耕地。

　　2020年以来，上杭先后实施了古田、蛟洋、旧县片区土壤安全利用项目，在选定的集中推进区耕地范围内，针对耕地土壤污染类型和污染程度，结合耕地安全利用方式，因地制宜地选用土壤钝化、低富集品种选择及水肥调控等措施。

　　农业生产中，农膜运用广泛，而废弃后的农膜在土壤中难以分解，成为农田的一大污染源。上杭明确烤烟收购过程中必须保证种植地块的地膜同步回收，实现了烟草种植所用地膜100%回收；针对其他农作物产生的废弃农膜则建立了6个乡镇集中回收点。据统计，2020年，该县废弃农膜回收690余吨，回收率达到80.8%。

　　上杭是畜禽养殖重点县，有效处理养殖业发展中产生的粪污对土壤的污染，是推进农业绿色发展的另一项重要内容。目前全县存栏250头以上的规模生猪养殖场均已完成雨污分离、饮污分离、漏缝猪舍改造。全县规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率已达100%，畜禽粪污综合利用率达90%以上。

　　“今年，我们将深化土长制各项工作，突出抓好农用地安全利用、畜禽粪污资源化利用、减少农药化肥施用量，保障农产品质量安全；同时进一步抓好建设用地环境准入，督促重点土壤监管行业企业落实土壤污染风险防控措施，持续提升土壤环境监管能力建设。”陈利羊介绍，到2025年底，力争实现土壤污染防治体系更加健全，全县土壤环境风险得到全面管控，受污染耕地安全利用率达到93%以上，污染地块安全利用率达到93%以上。