福建省发布3年扫黑除恶专项斗争成果经验

涤荡黑恶 守护正义

福建法治报-海峡法治在线2月5日讯 民为邦本，本固邦宁。黑恶不除，则民不安、国不宁。为期三年的扫黑除恶专项斗争已进入收官和表彰阶段，专项斗争取得的重大成果有目共睹、来之不易。

三年来，日夜奔波，血汗交融，我省政法干警用永矢弗谖的毅力同人民群众想在一起、干在一起;三年来，正义呼唤，恶人伏罪，他们用累累卷宗垒砌起人民群众对法治的信心与信念。涤荡黑恶，守护正义。每一起案件，都是政法人不辞劳苦的卓绝勋章，是扫黑除恶专项斗争的生动注脚。

发布会现场

三年亮眼成绩

扫黑除恶好评率98.62%，全省群众安全感率达99.03%，创历史新高

2月4日，省人民政府新闻办公室举行“扫黑除恶专项斗争新闻发布会”，介绍3年来我省开展扫黑除恶专项斗争的总体情况及经验做法。

省委政法委副书记、省扫黑办主任马必钢

省委政法委副书记、省扫黑办主任马必钢介绍，截至2020年底，全省公安机关累计侦办黑社会性质组织案件150起、恶势力犯罪集团案件663起、恶势力犯罪团伙案件329起;检察机关对7295名被告人提起公诉;审判机关一审判决涉黑涉恶案件1237件;纪检监察机关共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题2626件2800人，给予党纪政务处分2521人，移送司法机关处理417人;行业主管部门对4104份“三书一函”进行深入整改;全省群众安全感率达99.03%，对扫黑除恶好评率98.62%，执法工作满意率97.32%，均创历史新高。

高强度打击违法犯罪，我省各项侦查打击战果排名全国前列。全国扫黑办下发的348条线索全部核查完毕，136名“百日追逃”“逃犯清零”行动目标对象也全部缉拿归案，从巴西、多米尼加、圭亚那等国引渡逃犯均为全国首例战果。

打财断血，严要求办理黑恶案件。省公安厅组织开展打财断血攻坚行动，推动资产查扣额大幅提升，专项行动中，全省查封、扣押、冻结涉黑涉恶财产达277亿元，执行到位率高于全国平均水平。

惩腐打伞，深挖腐败分子。省纪委监委与政法机关协作机制得到中央纪委国家监委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部等上级机关推广肯定，“惩腐打伞”质效居全国前列。

源头治理，多领域整治行业乱象。把“行业清源”作为决战决胜的重要战场，坚持扫黑除恶治乱同向发力，以“三书一函”整改为牵引，出台“1+10行业整治方案”，着力构建10大行业领域主管部门监管和政法机关处置双向联动的工作格局。

发动群众，依靠群众。扫黑除恶是“国家行动”，也是“民心工程”。省市县三级公安机关出台并完善举报奖励办法，大幅提高群众举报奖励标准，全省共发放举报奖励金661.19万元，凝聚起全社会共同推进专项斗争的磅礴力量。

专项斗争有期限，扫黑除恶无穷期。下阶段，我省将进一步深入贯彻党中央关于推动扫黑除恶斗争常态化的决策部署，打好专项斗争收官战，打好除恶务尽歼灭战，打好源头治理持久战，坚决与黑恶势力斗争到底，特别是对尚未办结的案件、尚未归案的逃犯、尚未处置完毕的涉案财产，要紧盯不放、一抓到底，确保圆满完成任务。

三起典型案件

充当“地下执法队”，强揽工程，搞垄断生意，聚敛“黑财”;“以政护黑”，操控赌场放贷业务，指使他人顶替骨干分子接受处罚;披合法外衣，行“套路贷”之实，累计放贷金额2亿余元，受害人遍布全国18个省份……这是近三年，我省办结的龙岩新罗林文金案、福州闽侯黄恒銮案、宁德福鼎张申龙案等，具有典型意义的涉黑恶案件。

黑恶势力危害群众生命财产安全，破坏社会的稳定与和谐。把扫黑除恶与打击群众最恨、最烦、最怨的违法犯罪问题结合起来，是得民心，赢口碑的实事、大事。发布会上，省法院、省检察院、省公安厅与会发布人就案件办理情况及经验做法分别做介绍。

①【龙岩新罗林文金案】

深挖彻查“黑财”

龙岩林文金案涉案财产执行到位7184万余元

2011年以来，以林文金为首的黑社会性质组织采取暴力或“软暴力”方式，通过实施一系列有组织违法犯罪，严重破坏当地经济、社会管理秩序。一是组织架构严密，暴力特征明显。2011年林文金刑满释放后，陆续网罗30余名刑满释放、社会闲散人员，受其领导、听其指挥，并通过公司入股、发放工资、安排工作等形式对组织成员进行控制和管理，逐渐形成了较为稳定的犯罪组织，先后实施寻衅滋事、非法拘禁、妨害公务等违法犯罪44起，社会影响恶劣。二是以商养黑、以黑护商。为获取非法利益，该组织一方面通过强揽工程、排挤其他工程队，对新罗区东山板块土石方工程形成非法控制，从中非法获利2023万余元;另一方面强势介入新罗区瓶装液化气市场，垄断瓶装液化气市场价格，强行将新罗城区液化气的价格由5500元/吨提高至7000元/吨，扰乱了市场经济秩序，三是充当“地下执法队”，聚敛隐匿“黑财”。该组织成立后，充当“地下执法队”，采取聚众造势等方式争抢新罗区“浙商物流停车场”经营权，插手他人经济纠纷，从中获取非法利益，大量聚敛“黑财”，并采用洗白“挂名”等方式隐匿来源去向。截至案发时，该组织及个人显性“浮财”即包括房产5处、店面14间，车辆3辆、挖掘机2台，银行存款66.38万元。

龙岩新罗林文金案被执行人家属确认别墅内财产清点情况

2019年11月19日，龙岩市中级人民法院二审终审判决认定，被告人林文金犯组织、领导黑社会性质组织罪等9项罪名，数罪并罚，决定执行有期徒刑二十四年，剥夺政治权利四年，并处没收个人全部财产;其他31名被告人分别被判处相应刑罚。

省法院审判委员会委员、省法院扫黑办主任、刑一庭庭长、二级高级法官林英华对案件办理经验做了介绍。

林文金黑社会性质组织案是省高级人民法院挂牌督办的重大案件。深挖彻查“黑财”，确保审判质效是该案办理过程中的一大亮点。

福建法院聚焦庭审实质化改革，在涉黑恶案件审理中开创分阶段分程序庭审模式，在林文金案中得到有效运用，保质加速推进案件审理。林文金案32名被告人涉及违法犯罪44起，全案卷宗121册，通过充分用好庭前会议，分阶段分程序推进庭审，促进多名被告人认罪认罚，用时两天半即顺利完成法庭审理，形成31.8万字的判决书，并于28天内结案。

林文金案移送执行标的退赔489.63万元、罚金81万元、没收9人部分或全部财产。涉案财产复杂、执行标的大。深挖“隐财”，才能实现打击震慑黑恶势力犯罪与“打财断血”并重效果。办案人员通过对被执行人存款、证券、股权等财产进行线上查控，到房管、车管、公积金等部门开展调查，对被执行人居住地进行走访、搜查，向被害人(企业)调查了解情况，前往被执行人服刑地点进行提审等方式，查找“黑财”线索。积极做好被执行人家属的思想工作，动员家属主动向法院说明财产情况，配合履行生效判决内容。目前，共查封房产16处、扣押汽车11辆、挖掘机2台、冻结股权15宗、查封采矿权1宗等，现已执行到位7184万余元，并对林文金违章建设的别墅1幢及店面14间，全部进行拆除。

②【福州闽侯黄恒銮案】

包庇导致组织头目逃脱刑事追究

“案中案”查处1名公职人员

被告人黄恒銮于1996年开始担任闽侯县鸿尾乡奎石村村委会主任、党支部书记等职务，其利用强势地位获取控制当地多个经济工程项目，攫取巨额经济利益，开始了“以政护黑”“以商养黑”“以黑护商”的犯罪道路。2010年9月，被告人黄恒銮将曾犯抢劫罪、绑架罪刑满释放的被告人张华昌收入麾下，逐渐形成了以被告人黄恒銮为组织、领导者，其儿子被告人黄锋、刑满释放人员张华昌为骨干的黑社会性质组织。该组织分工明确，形成三条违法犯罪线路：第一条线路，通过发放高利贷、组织讨债等，实施寻衅滋事、非法吸收公众存款等违法犯罪活动;第二条线路，经营赌场，实施赌博、非法拘禁、寻衅滋事等违法犯罪活动;第三条线路，通过插手工程项目，实施强迫交易、敲诈勒索、非法占用农用地等违法犯罪活动。被告人黄恒銮在较长一段时期内，把持基层政权，违规发展党员，操纵村党支部支委选举，破坏基层政治生态;利用组织强势地位承揽工程，操控当地工程建设行业;长期在福州一带操控赌场放贷业务，通过有组织地暴力或软暴力讨债造成多名欠债人被该组织成员威胁、殴打，甚至变卖房产偿还高额利息和债务;在公共场所公然纠集上百人持械实施聚众斗殴、寻衅滋事等行为，严重破坏了正常经济、社会生活秩序。为掩盖犯罪行为、逃避法律追究，被告人黄恒銮还多次指使组织成员及他人顶替骨干分子接受处罚，严重扰乱司法秩序。

2019年5月10日，闽侯县人民法院一审判决认定，被告人黄恒銮犯组织、领导黑社会性质组织罪等14项罪名，数罪并罚，决定执行有期徒刑二十五年、剥夺政治权利五年，并处没收个人全部财产，其他22名被告人分别被判处相应刑罚，相关涉案财产予以追缴、没收。2020年4月10日，福州市中级人民法院二审裁定，驳回上诉、维持原判。

省检察院检察委员会委员、一级高级检察官陈励筠介绍，深挖“案中案”，促成全省司法鉴定行业的专项对照检查，是办理黄恒銮涉黑案过程中的亮点之一。

检察机关通过介入侦查，有针对性讯问犯罪嫌疑人，走访司法鉴定中心，发现相关鉴定人员存在冒用他人鉴定资质、缩小GPS走位、套用征地红线图将非法占用林地鉴定面积缩小等行为，直接导致该组织头目逃脱刑事追究。检察机关及时协调召开检警联席会议进行研判，督促侦查机关对非法占用林地的犯罪事实以及4名涉嫌包庇的鉴定人员立案侦查，并将从中发现的职务犯罪线索移送纪检监察机关立案查处了1名公职人员。

闽侯县人民检察院将针对司法鉴定管理问题提出的检察建议抄送福州市司法局、省司法厅，得到省司法厅主要领导高度重视。省司法厅司鉴处责令相关司法鉴定中心暂停林业物证鉴定业务，认真进行整改。同时，检察机关联合福州市司法局，帮助相关司法鉴定中心梳理管理漏洞、优化岗位职责、研究整改方案、跟踪落实整改，延伸办案效果。

③【宁德福鼎张申龙案】

我省首起网络“套路贷”涉黑案件

放贷2亿余元 公安远赴18个省寻找被害人取证

2019年，我省公安机关通过研判警情，发现一个新业态“套路贷”黑恶犯罪组织，经缜密侦查、统一收网，成功抓获张申龙等14名涉黑组织成员，此案系我省首起网络“套路贷”涉黑案件。我省公安机关已查明，2017年4月至2019年7月，以张申龙为首的黑社会性质组织，利用信息网络实施“套路贷”违法犯罪活动。该涉黑组织具有以下特点：一是组织形态隐蔽。该组织先后开设18家小额网贷公司，对外借助合法外衣、掩盖非法放贷实质，对内通过公司化模式管理组织成员，逐渐形成了骨干成员相对固定、层级结构明确、隐蔽性较强的黑社会性质组织。二是犯罪手段翻新。该组织采取纯网络、非接触式“套路贷”犯罪手段，在非法获取大量公民个人信息后，诱使被害人网上借贷，依托“借贷宝”平台旗下18家放贷公司，对被害人采取“转贷平账”“借新还旧”等方式，恶意垒高借款金额，被害人一旦无力还款，就以电话侮辱、发送PS裸照等“软暴力”手段，反复敲诈盘剥。三是社会危害面广。该组织累计放贷金额2亿余元，被害人遍及全国18个省(自治区、直辖市)，在恶意垒高的巨额欠款和长期“软暴力”滋扰下，许多被害人精神崩溃、变卖家产、家庭破裂，该组织犯罪行为严重破坏了经济、社会生活秩序，在网络空间和现实社会造成了恶劣影响。

宁德福鼎张申龙案公开宣判现场

2021年1月28日，宁德市中级人民法院二审终审判决，张申龙犯组织、领导黑社会性质组织罪、敲诈勒索罪、侵犯公民个人信息罪等罪名，数罪并罚，决定执行有期徒刑十七年六个月，并处没收个人全部财产;其他13名组织成员分别被判处十六年至十年十个月不等的有期徒刑，并处罚金。

张申龙黑社会性质组织案，是省扫黑办挂牌督办案件，也是省公安厅包案负责、挂牌攻坚的重点案件。社会危害面广，组织形态隐蔽都是案件难点。

省公安厅扫黑办主任、刑侦总队政委陈重在经验做法中介绍，该案办理采用“省厅盯办、地市主办、县区协办”超常办案模式，省公安厅主要领导亲自指挥案件侦办工作，宁德市公安机关主要负责同志直接督办，组成专班侦办。

全面调查取证。追查上千个账户资金流向，从中锁定涉案放贷公司，深挖出幕后人员、组织脉络以及整体架构。克服疫情影响、跨地办案等诸多方面困难，远赴吉林、四川、云南等18个省(自治区、直辖市)，通过登门走访，打消被害人心理顾虑，推动配合调查取证。在搜查中，全面收集传统证据，注重固定电子证据，同步开展勘验取证，夯实证据体系。

坚持精准打财断血。注重多方施策，通过全链条核查涉案财物的流转轨迹，深挖彻查其来源、权属、价值等情况，认真制作、随案移送涉案资产清册，有效防止抽逃、隐匿涉案财物。全案共查封房产16套、车辆13辆，冻结银行账户资金200余万元，总资产折算约5500余万元。

(福建法治报记者 魏青/文 裴敏媛/图)