架司法大桥促两岸融合发展

平潭2020年积极深化社会治理推动平安建设系列报道三

福建法治报-海峡法治在线2月4日讯 “乡愁是一湾浅浅的海峡，我在这头，大陆在那头。”余光中的《乡愁》描述了台湾和大陆无法割断的情感。作为中国大陆距离台湾岛最近的地方，平潭岛应怎样更好地承载这份美丽的乡愁?其实早已有了顶层设计：平潭作为全国唯一的对台综合实验区，“实验区+自贸区”政策叠加，加快推进两岸共同家园和国际旅游岛建设。

改革和创新平潭综合实验区法治体系，同样需要顶层设计。2020年，省委常委、政法委书记罗东川对平潭综合实验区政法工作予以肯定，并指出要发挥区位优势，完善涉台业务绿色通道，深化两岸执法司法协作，推进基层社会治理交流互鉴，依法平等保护台胞台企合法权益，让他们专心创业、放心投资、安心经营。

平潭公安局出入境管理支队在台商协会成立“台胞服务点”

贯彻“一岛两窗三区”构建“共同家园”

在2019年全国两会上，习近平总书记在参加福建代表团审议时指出，要探索海峡两岸融合发展新路，努力把福建建成台胞台企登陆的第一家园。作为福建对台交流的前沿阵地，平潭任重道远，同时也机遇空前。

平潭公安机关紧紧围绕“一岛两窗三区”战略定位，积极改革创新，持续提升即办即通的通关速度、便民创新的力度、对台融合的深度、多元参与调解的温度，全方位全链条服务两岸同胞“共同家园”建设。

2019年以来，平潭公安机关进行了多项创举，社会效果良好。“现场加签、立等可取”快速通关经验做法被省自贸办等6部门在全省复制推广，卡式台胞证“零距离”办理模式入选福建自贸试验区(2015-2019年)最佳创新举措、平潭自贸片区五周年十佳对台融合创新举措;办理“台车入闽”实现临时牌证立等可取，全国独创多项便利台胞的举措。

“太方便了!本来担心忘记办理赴台旅游签注会无法通关导致延误行程呢，结果客滚码头出境大厅还专门给我们旅客配置赴台旅游自助签注一体机，在出境大厅我们就可以自助完成受理、缴费、取证了!赴台旅游签注变得立等可取，真是太便利了。”近日，一名旅客在客滚码头出境大厅说道。为更好地便利大陆游客赴台旅游，平潭公安局出入境管理支队切实针对大陆赴台居民经常性出现在通过边防查验时才发现未办理港澳台旅游再次签注，导致无法通关、延误旅游的情况，在澳前码头口岸出境大厅专门配置了2台赴港澳台旅游自助签注一体机，为持有效入台证的大陆居民赴台旅游“现场加签、立等可取”。2019年8月份，该便利措施被福建自贸试验区领导小组办公室等6部门在省内直航的口岸复制推广，在全省范围内展示了平潭警务工作新成效。

平潭公安机关不断创新举措服务台胞，充分用好用足公安部授权平潭“为拟经平潭入境的台湾本岛居民办理五年期台胞证”这一全国独有的优惠政策。政策实施后，台湾居民无需到大陆申请台胞证，可直接在台湾岛内的代办点递交办证申请，由代办机构通过互联网预受理平台将信息传送至平潭公安局出入境管理支队受理、审批，再由省公安厅出入境管理局平潭制证分中心制证签发。“大陆的政策真是太便利了!以前我们还需要到大陆才能申请台胞证，现在在台湾就可以申请了!”台湾来岚青年小林说。

截至2020年底，该政策为台湾居民签发的“平潭五年期台胞证”数量约占福建省五年期台胞证受理总量的96%。2019年11月，卡式台胞证“零距离”办理模式入选福建自贸试验区(2015-2019年)最佳创新举措;2020年4月，卡式台胞证“零距离”办理模式、省外居民经平潭赴台湾本岛团队旅游2个项目入选平潭自贸片区五周年十佳对台融合创新举措。

“感谢‘台车入闽’政策!在平潭换领大陆驾驶证太方便了!”近日，一名台湾游客拿着大陆驾驶证兴奋地对记者说。平潭公安局持续深化“台车入闽”便利举措，前期先后推出“提前备案+快速验放+简化换证”台湾地区机动车临时入境牌证立等可取、临时驾驶许可“网上办、掌上办”、大陆机动车驾驶许可“随到随考+现场发证”等多重服务，截至2020年底，共核发临时入境机动车号牌与行驶证165面，换领机动车驾驶许可1092本，在台胞当中广受赞誉。同时，大力推动两大服务台胞基础工程落地投用。2020年10月10日，“台车入闽”牌证电子化管理平台顺利通过业务测试，符合投用条件;同年12月26日，平潭综合实验区机动车驾驶人考试中心正式揭牌投用，为今后实现“牌证一站式申领，岚台自由往返”便利服务和入闽车辆规范化管理奠定了坚实的技术和硬件基础。

为更好地助力“两岸同胞共同家园”建设，将对台服务“前移”，平潭公安局出入境管理支队于2020年3月26日在平潭台商协会正式成立“台胞服务点”。为在岚台胞、台商提供政策解读、业务咨询和预约办证等出入境服务。还专门设立了一个台胞服务宣传栏，亮出服务内容，打出服务口号，将涉台各类出入境业务办证须知和对台创新举措予以展示。同时，支队民警定期上门走访协会会员、台商台企等服务对象，解读平潭对台相关优惠政策，了解台胞在岚实际情况，收集对出入境管理工作的意见建议，并协调解决台胞存在的生活、工作困难。

建设“桥头堡” 擦亮“护融促通”品牌

平潭综合实验区检察院充分发挥涉台检察独特优势，全力护航融合发展，促进应通尽通，擦亮富有平潭特色的“护融促通”涉台检察品牌，为实验区做足“通”“惠”“情”三篇文章、建设两岸共同家园贡献检察力量。2020年8月，省委常委、政法委书记罗东川视察平潭，对涉台检察室发挥涉台交流窗口作用、坚持“护融促通”取得的成绩给予肯定。

平潭检察院突出对台先行先试，形成了一批可复制可推广的创新举措。积极构建“一网三联”涉台司法服务模式，在台商协会、台胞台企服务中心设立涉台检察联络室，聘请13名涉台检察联络员，形成覆盖全区的涉台检察联络网，通过联合说法、联合监督和联合维权机制，实现台胞诉求精准收集和高效处置。该机制入选福建自贸区创新举措，并被评为全国首创。2020年以来，平潭检察院通过涉台检察联络室受理台胞司法诉求10多起，针对一起台胞购置房产被骗案，督促以涉嫌虚假诉讼罪立案侦查，引导侦查取证并依法批准逮捕，切实维护台胞合法权益。“涉台检察联络室是检察机关与台胞台企沟通的桥梁，我们通过‘三联机制’精准收集台胞司法诉求，提供针对性司法服务，让台胞感受到‘两岸一家亲’的浓厚氛围。”平潭检察院党组副书记、副检察长江莉说道。

平潭检察院召开涉台检察联络员座谈会，了解台胞司法需求

2020年1月7日，一场特别的公开审查听证会在平潭召开，这是平潭检察院首次对台胞涉嫌犯罪案件进行公开审查听证。平潭检察院邀请涉台检察联络员、承办民警、律师参与听证，听取多方意见，最终依法作出不起诉决定，彰显司法人文关怀。同时，举办不起诉宣告仪式，配套适用训诫措施，通过充分释法说理和训诫教育，提升不起诉的司法效果。“我们邀请涉台检察联络员参与听证，是希望通过公开促公正赢公信，让台胞充分感受到两岸融合发展惠台新政的法律关怀。”江莉说道。据悉，平潭检察院还依法对一起台胞非法经营两岸地下汇兑案启动了司法互助程序，通过台湾检方调取涉台湾部分重要书证，准确认定非法经营数额，之后依法适用认罪认罚从宽制度，既有力打击“地下钱庄”犯罪，又依法有效维护台胞合法权益。

做台湾青年身边的法律顾问，是平潭检察院服务“基层一线，青年一代”的初衷所在。为解决台湾青年创业就业问题，平潭检察院打造全方位立体化“121”法治服务平台，即：一坛——融合法治讲坛;双线——“线上”检察服务台胞微信群，“线下”台胞法律服务站;一园——两岸法治文化园。创办融合法治讲坛，针对有意向来大陆创业就业的台胞青年，开展线下法治专题授课21批1300多人次，为台湾青年落地创业就业搭建法治桥梁。“2020年受疫情影响，我们将线下融合法治讲坛转为线上融合法治微讲坛，开展线上授课17期，打造台湾青年西进大陆的法治‘摆渡人’。”江莉说道。平潭检察院还在竹屿湖公园建设首个两岸法治文化园，结合公园景观展示涉台检察职能、检察品牌以及两岸法律比较、纠纷解决、法治名言等内容，增强台胞司法认同，拉近两岸同胞心灵距离。通过“一坛”“一园”提高“双线”普及率，提供全面高效的法治服务。疫情防控期间，平潭检察院通过检察服务台胞微信群视频连线涉台检察联络员，进行政策解读和法律风险提示，通过联络员的接续宣传，实现了良好的法律宣传效果。

检察官走访台商协会助力台企复工复产

2020年10月26日，平潭检察院海峡两岸检察制度研究中心平潭基地在台湾创业园落成。“基地的成立是两岸法治融合的进一步深化。我们通过信息整合、人才培养、专业交流等方式，积极开展两岸检察制度实务研究，有效增进两岸司法交流合作。”江莉说道。据悉，平潭检察院还与厦门大学台湾研究院开展检校合作，聚焦台湾司法动态创办《台湾法治文摘》，在全省检察机关首次引入台湾“月旦知识库”服务……通过一系列举措，为大陆了解和掌握台湾法治动态和法治经验提供新平台。

“涉台检察工作是平潭检察院致力打造的特色工作。我们将充分发挥近台优势，以‘两岸应通尽通，平潭先通’的魄力，在海峡两岸融合发展上先行先试、闯出新路，开创两岸法治融合新局面，持续擦亮‘护融促通’涉台品牌特色，为打造台胞台企登陆第一家园‘桥头堡’、助推两岸融合发展跃上新台阶提供优质法治产品和检察产品。”江莉说。

架构“一中心两平台” 建设“先行区”

2020年以来，平潭综合实验区人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国台办“66条措施”及福建省“66条实施意见”，准确把握自贸区建设对法院工作提出的新要求，积极回应自贸区市场主体对司法工作的多元需求，不断探索、建立和完善自贸试验与深化改革工作机制，被授予“全国法院先进集体”荣誉称号。

为畅通涉台纠纷解决渠道，统筹台胞台企服务中心、台康社区、岚台企联“一中心两平台”等司法服务资源，平潭法院定期开展涉台纠纷法律服务工作，为在岚台胞、台企提供司法咨询服务，指导成立全省法院首个台胞个人调解工作室——“台胞薛清德调解工作室”，为台胞搭建纠纷解决新平台。“该工作室自2020年4月入驻自贸区法庭运行以来，先后已成功调解案件7件，其中1起因疫情引起的商品房预售合同涉台纠纷案件，入选了福建法院一站式建设系列网络直播活动。”平潭法院自贸法庭法官李维说道。

台胞薛清德在调解工作室内为群众解答法律问题

平潭法院充分发挥涉台司法职能，积极探索在司法领域赋予台湾当事人同等待遇，率先允许台胞使用台湾居民居住证参与诉讼活动，便利台胞诉讼。出台《关于涉台民商事案件中适用台湾地区有关规定的裁判指引》，进一步规范涉台案件法律适用。2017年，平潭法院与海峡两岸仲裁中心共同构建台湾地区有关规定查明机制，该机制被评为福建自贸试验区第十二批创新举措。2020年，台湾地区有关规定查明平台功能有效拓展，成为全省法院台湾地区有关规定查明平台三大支撑平台之一。

在当前两岸关系大背景下，平潭法院着眼“基层一线、青年一代”，更加注重搭建两岸青年交流平台，帮助台湾大学生了解、亲近大陆司法。扩大两岸司法交流途径，获批成立全国法院首个“省级台湾青年实习实训基地”，研究制定基地工作方案、年度计划，筹建涉台司法研修营等，探索通过与第三方机构合作、“首来族”参访及与省内各大高校合作共建等渠道，为台湾青年就业创业、联络感情、加深认同搭建平台。同时，平潭法院联合区台工部共同召开在岚企业及台商“法治体检”活动座谈会，及时了解台胞台企需求，提高企业法律风险意识及应对能力。2020年以来，平潭法院共办理司法互助案件217件。实体化运行“涉台司法交流研究中心平潭基地”，打造元素集聚、功能集成、程序集约涉台司法先行窗口，为涉台司法研究、智库咨询、实践实验、融合交流、成果展示、人才培养提供新载体。

出入境管理支队热情服务台胞获赠锦旗

“平潭法院的企业送达信息共享、企业名称争议处理等5项机制和3个案例入选《福建法院司法服务保障自贸区建设》白皮书，数量位列全省第一。同时，法院强化机制创新，企业送达信息共享机制入选平潭自贸片区十佳营商环境改革举措，创新推出的“委托公证+政府询价+异地处置”财产执行云处置模式入选国务院第六批自贸区复制推广改革试点经验，这是平潭法院也是全国法院第二个在全国复制推广的自贸改革经验。”李维说道。平潭法院充分运用大数据、云计算、人工智能等信息化手段，进一步完善智慧法庭建设。加强网上立案、电子送达、线上调解，通过福建移动微法院平台在线庭审等方式，满足多元诉讼服务的司法需求。通过增强“互联网+法院”工作模式的积极性和主动性，提高便利化程度，让企业、市场主体的获得感更真切，进一步提升了法治化营商环境。

下一步，平潭法院将充分发挥平潭独特区位优势和先行先试政策优势，积极主动作为，以“通”促融、以“惠”促融、以“情”促融，为建设台胞台企登陆第一家园的“先行区”积蓄司法新动能。

（福建法治报记者 裴敏媛 陈菁 通讯员 杨廷飞）