福建省“十三五”扶贫开发专项规划全文权威发布

　　第六章 保障措施

　　围绕加快建设新福建的大局，切实加强组织领导，建立健全工作责任制，完善扶贫开发投入长效机制，创新规划实施机制，动员和组织全省人民为实现脱贫攻坚目标而努力奋斗。

　　第一节 加强组织领导

　　坚持党委、政府统一领导，部门协作配合，动员全社会力量参与扶贫开发事业。省市县乡各级党委、政府要对本区域内贫困地区的扶贫脱贫负总责，建立任务明确、分级负责的工作机制，重点县的主要领导要把主要精力和工作重心放到扶贫开发上，切实把这件大事抓紧抓好。扶贫开发的具体工作由各级扶贫开发领导小组统一组织、指导和检查督促。扶贫开发工作领导小组各成员单位要按照部门协调、合力推进的原则，结合本部门的工作职责，制定行业扶贫的具体政策措施。各级扶贫开发工作部门要加强督促检查，切实把中央和省委省政府的各项部署和要求落到实处。

　　第二节 落实工作责任

　　强化扶贫开发工作责任，细化省市县乡村五级扶贫开发职责。省级做好制定规划、出台政策、下达项目、组织动员、检查指导等工作。各设区市加强辖区内扶贫开发工作的统筹谋划、重点攻坚、资金筹措和督促落实。县级承担主体责任，组织实施精准扶贫精准脱贫，对建档立卡贫困人口定期进行全面核实，建立精准扶贫台账，实行有效的管理。乡镇承担具体责任，乡（镇）书记、乡（镇）长要跑遍辖区内所有的贫困户，掌握贫困户分布状况，分析致贫原因，制定帮扶措施，建立包村包户的帮扶责任制，实现精准施策、精准发力，精准帮扶、精准脱贫。村级重点是选好发展路子，落实帮扶措施，发动群众帮扶，组织发展生产，增加村集体经济收入。

　　第三节 加大财政扶贫资金投入

　　发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，确保政府扶贫投入与扶贫攻坚任务相适应。各级政府要继续加大对贫困地区的转移支付力度，一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。建立财政扶贫投入稳定增长机制，2016－2020年每年按我省上年地方一般公共预算收入的2‰筹集资金，专项用于精准扶贫精准脱贫。加强规划统筹，整合部分扶贫和相关涉农资金，提高资金使用效益。允许县级人民政府统筹使用各类扶贫结余资金，开展一户一策的扶持措施。各级各部门可在部门预算资金和结余资金中，安排一定数量的资金用于本单位挂钩帮扶村扶贫开发项目。

　　第四节 强化扶贫项目资金监管

　　扶贫项目资金的监管要实行“责任到县、权力到县、任务到县、资金到县”的政策措施。县级政府负责管好用好扶贫资金，充分发挥好乡村两级组织在扶贫项目实施中的主体作用。在完善建档立卡信息管理系统的基础上，建立省市县三级精准扶贫专项资金在线监管系统，及时掌握资金流向和使用情况，确保精准扶贫资金安全有效使用。严格落实扶贫资金管理使用有关办法和制度，实行阳光操作，全面推行扶贫资金项目公告、公示制，强化社会监督。加强对扶贫资金事前、事中、事后全程监督检查，自觉接受财政监督检查和审计监督。对挤占挪用、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，要从严惩处。

　　第五节 完善督查考评机制

　　建立健全规划组织实施、评估检查的长效工作机制，强化规划的约束力。层层下达脱贫攻坚责任书，层层建立年度扶贫开发工作督查制度。省里对有减贫任务的设区市（平潭综合实验区）下达脱贫攻坚责任书，各地每年要向省委、省政府报告脱贫攻坚进展情况。省扶贫开发领导小组及省效能办、省委督查室、省政府督查室要组织开展年度督查，并向省委、省政府报告督查情况，提出问责建议，对未完成年度减贫任务的设区市要对党政主要领导进行约谈。尽快制定对市、县（市、区）党委、政府扶贫开发工作成效考核办法，大幅提高精准扶贫精准脱贫工作在重点县经济社会发展实绩考核的权重，建立扶贫工作责任清单。落实重点县约束机制，严禁铺张浪费，杜绝不切实际的形象工程。

　　第六节 充实加强扶贫力量

　　充实和加强各级扶贫开发领导小组和工作机构，省里成立由省委书记、省长任组长，分管副书记、分管副省长任副组长的扶贫开发领导小组，强化决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能。建立健全与精准扶贫工作要求相适应的各级扶贫开发队伍和机构，充实配强扶贫开发工作力量。加强重点县领导干部和扶贫干部思想作风建设，加大培训力度，全面提升扶贫干部队伍能力水平。进一步完善重点县人才和干部队伍建设的有关政策措施，完善分配、激励、保障制度，帮助重点县逐步提高津补贴水平，达到所在市县级平均水平。

　　我省扶贫开发的目标任务已经明确，脱贫攻坚战的号角已经吹响。全省广大干部群众要认真贯彻中央的决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、省政府的正确领导下，紧紧把握重要战略机遇期，全面推进精准扶贫、精准脱贫，为如期全面建成小康社会而努力奋斗。