旅游法实施三年：市场逐渐规范 “黑导游”问题仍存

来源:人民日报 2016-10-12 09:50 http://www.mnw.cn/ 海峡都市报电子版

　　3年前的10月1日，旅游法开始实施。旅游法对“一日游”“黑导游”等问题进行了严格规范。3年过去了，这些痼疾顽症是否得到了有效解决？旅游品质是否得到了提升？回顾今年的国庆假期，我们也许可以从中找到一些答案。

　　低价报团却高价购物，游客维权困难多

　　国家旅游局10月7日发布报告显示，今年国庆黄金周期间，全国共接待游客5.93亿人次，同比增长12.8%。与之形成正相关的是广大游客的幸福指数，“舒心了”是很多人对“七天乐”的评价。特别是根据旅游法相关规定，旅行社应当和旅游者订立合同并告知旅游服务安排的具体内容。同时，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。这些都让游客越来越感受到“放心消费”“明白消费”。

　　那么，“低价团”真的得到根治了吗？这两日，游客小汪就吐槽了一番：10月1日在家乡合肥办婚礼，然后2日至7日飞往云南旅行。由于该行程计划早已确定，他在今年7月就上网预订了一个价值1080元的“双飞六日游至尊尚品之旅”。“价格便宜本以为是由于预订时间早，去了当地才知道，真的是一分钱一分货。”

　　“按照网订合同，昆明、大理、丽江确实都去了，但时间非常仓促，有些景点还没转到一半就被催促上车。”小汪说，“令人气愤的是，一路上导游不仅不好好讲解景点知识，还一个劲地宣传当地的翡翠玉石。在昆明的一个民族村里，以车子检修为由在一家玉石购物店停留了两个多小时，店员与导游一起怂恿我买了一对玉镯，买完就后悔了。”

　　实际上，这种宣传推销已是旅行社、导游的一种惯用伎俩，并且还可能成为对现行法律的规避。“旅游法中‘不合理’‘诱骗’等表述很难明确界定，也很难有证据证明购物是有回扣的，这就导致监管乏力。再加上游客权益保护意识缺位，对旅行社提供的合同样本往往是拿过来就签，这种模糊的合同条款难以事后维权。”广东财经大学教授张伟强说。

　　记者曾经跟随全国人大常委会旅游法执法检查组进行执法检查，通过一些座谈、暗访还了解到，正规旅行社可能会因法律约束而放弃“低价团”，或者只是在旅途中耍点“小把戏”，迫使游客购物。随着正规旅行社在该领域的“退出”和“收敛”，一些“小作坊”旅行社却“迎来了商机”，致使“低价团”出现死灰复燃迹象。

　　“还是有很多人找我们，主要是因为便宜，我们也会对旅游产品进行包装。”一个私人旅行社老板曾告诉记者，“逛完购物点后，游客也许会后悔、不满。对此我们早有防备，比如尽量避免提供旅行社的发票、协议等带有信息的资料，游客们事后只能拿着一个通用的旅游协议书投诉，根本没啥用。我们的旅游大巴也都是临时租用的，返程时我的导游会借机中途下车，等到游客想起要找到我们时，早已不见踪影了。”

　　“黑导游”难保旅游质量，执业自由化应与法治化并重

　　打开网络，“北京黑一日游称十三陵景点不宜下车”“张家界宰客团伙追客赶客，强制游客参团消费”“白洋淀周边村民组建‘黑船’拉客入淀”等都是今年国庆黄金周期间的热门微博，“黑导游”一直被广大游客诟病。

　　旅游法规定，参加导游资格考试成绩合格，与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册的人员，可以申请取得导游证。但据旅游管理部门反映，为了节约人力成本，很多旅行社与导游之间只是临时雇佣关系，后者没有固定工资，主要收入只能来自接团收入，甚至是游客购物的回扣，如此旅游质量就难以保证了。