上海网红葱油饼店无证被关 餐饮界之痛--办证难

　　上海“阿大葱油饼店”以一种意想不到的方式，再次成为了新闻的主角。

　　上次是在今年7月，这个弄堂里的老店被bbc美食节目报道后，彻底火了。但是近日的新闻报道称，因为涉嫌无证经营，“阿大葱油饼店”被停业。

　　从谷峰跌进谷底，类似于“阿大葱油饼店”的尴尬并不少见。 前几天，媒体报道上海“泰安门”被评为米其林一星餐厅。但是时隔不久媒体报道，其涉嫌无证经营歇业。网友笑称其为“史上最短命米其林餐厅”。

　　去年，韩寒的“很高兴遇见你”餐厅宁波分店也因为证照不全被调查、曾入选《梦想改造家》的22年老店“梦花街混沌”亦因无照经营被关。 网红餐厅纷纷“见光死”，每年各地因为无证问题被关停的人气美食店更是不计其数，其中不少还是近年兴起的外卖餐厅。地方电视台和都市报类媒体还不断曝光了一批外卖平台的餐馆无照经营。

　　是老板不想办证吗?并不是。据媒体采访，阿大葱油饼店曾各种执照一应俱全，只是近年因为上海出台“居改非”新政，导致像阿大葱油饼这样的家庭式作坊无法办理执照。 而一些入驻外卖平台的餐饮企业，却囿于建筑面积不达标等原因，无法办理证照。 大部分餐厅，尤其是经营状况不错的，不到万不得已，都不会冒着被关停歇业的风险，让自家餐馆“裸奔”。只是大家都面临同样的痛：办证难。

　　首先是流程之繁琐。按照目前的法律规定，餐厅开业至少要准备6种证照。先是营业执照，办理营业执照的同时要办理餐饮服务许可证、消防审批、通过环境测评取得排污许可证等证照，同时还要为从业人员办理健康证。 此外，办好营业执照之后，还需要公章审批、刻章，办理组织机构代码证，办理正式银行帐号，办理地税、国税登记、社保手续等等手续。

　　其次是办证耗时之长。单就申请《食品经营许可证》一项，就包括递交申请、资料审查、现场验收、审核4个步骤，每个步骤之间都有数个工作日的办理时间。 其中，从递交申请到资料审查，最长要等20个工作日(相当于一个自然月的时间)。而这还是办证顺利的情况。如果是碰到资料准备不齐、或者不符合要求的，可能还会被打回来要求重新提交，证件下来的日期自然再度延迟。

　　因为办证问题，许多新店筹备多时，连服务员都已经请好，却因证照迟迟未到手而不敢开业，这对于任何一个餐饮老板来说，万事俱备只欠东风，何其煎熬!也有不少像阿大葱油饼这样的小店，因自身条件所限，只能冒着被歇业的风险，于夹缝中生存。

　　虽然开店去办理执照，是程序所在，任何餐厅都不能因为生意好就网开一面。但不应该忽视的现实问题是，如果这些小吃店和外卖餐饮店仅仅因为办证耗时太长、经营面积不达标等，就无法办出证照，监管部门是否应该反思制度设计存在的问题?能否考虑通过降低经营门槛等办法，为餐厅提供合法身份、将其纳入监管，从而更大限度地确保食品安全?

　　这应该是市场监管部门首要考虑的问题，即在餐饮消费升级的背景下，如何通过更好的服务，为这些餐厅自由生长提供土壤。加之移动互联网时代到来，各种新生的餐饮业态不断出现，市场越来越需要更灵活、更具有针对性的管理制度。相关部门这种僵化和教条的管理手段是政府懒政的表现，抑制了市场的活力，无助于市场的蓬勃发展。

　　李克强总理提出大众创业，万众创新，而这些小吃摊，以及在外卖平台专注做外卖的餐厅，则应该视为大众创业的典范。 尽管“阿大葱油饼”无证停业引发舆论对上海监管部门的批评，但其实在监管的改革中，上海已经算是做的比较好的了。

　　网络订餐平台“饿了么”被央视315晚会曝光之后，一家叫做“盒马外卖”的企业，从上海浦东新区市场监督管理局拿到“专业网络订餐”资质许可，这是全国首家针对网络订餐平台的“食品经营许可证”。这样的举措，受到市场的肯定。 这种创新，为企业和市场发展着想的举措，或许就应是政府监管部门改革的方向之一。