交通部晒收费公路账本去年巨亏661亿 遭新华社抨击

　　闽南网12月24日讯 交通运输部23日发布了2013年全国收费公路统计公报，这是交通运输部首次汇总发布全国收费公路统计公报。

　　根据公报，2013年度全国收费公路通行费收入3652亿元，支出4313亿元，年度亏损661亿元。截至2013年年底，全国收费公路累计建设投资5.44万亿元，累计债务性资金投入3.75万亿元，债务余额3.43万亿元。

　　对于各界高度关注的高速公路收费年限，公报没有给出直接回应。对此，新华社发表评论称，有些高速公路的收费年限被任意拉长，中国的高速公路真的可能会“收费一万年”。

　　收费公路三问 交了那么多过路费还巨亏 你信吗？

　　你信吗？交了那么多过路费，公路不仅没收回成本还出现巨额亏空？为什么合同期限到了还要收费？公平和效率又怎样兼顾？

咋亏的？ 工程造价、养护费用逐年上升

　　根据公报，2013年度全国收费公路年度亏损661亿元。收了那么多钱，怎么还有这么大亏空？

10元过路费：

　　8.62元用于还本付息

　　1.07元用于公路养护

　　0.59元是税费支出

　　1.25元用于运营管理

　　其他支出0.29元 亏：1.82元

　　交通运输部公路局局长李彦武解释说，一方面是收费标准长期不变。以北京为例，京港澳高速执行的收费标准是1994年制定的，京沪高速的标准是1998年制定的。另一方面，高速公路工程造价、养护费用却逐年上升。

　　“2011年全国高速公路平均造价为每公里5067万元，2013年上升到9082万元。国家发改委近年对部分公路车辆通行成本的监审结果显示，2004年后建成的高速公路全部亏损。”国家行政学院教授王伟说。

　　北京圣大律师事务所主任赵瑛峰却对此提出疑问：建设成本上升、还本付息较多都可以理解。但“账本”显示，去年运营管理支出就有457亿，比公路养护的390亿还多。这是否合理？能否进一步压缩？值得商榷。

　　此外，“账本”上还列明“其他费用”共104亿元。赵瑛峰说，这很容易成为隐藏“秘密”的“黑洞”。

何时停？ 合同到期，换个“马甲”再收费

　　中国高速公路的收费年限就像橡皮筋。虽然法规有明确规定，但在执行环节往往被任意拉长。11月22日，原京石高速公路河北段因收费年限到期停止收费，但免费时间只有40天，年底，在原京石高速的路基上，“新京石高速”又获得22年的收费权。这意味着，华丽地换完“马甲”后，“新京石高速”又可以突破现有法规限制继续收费。

　　同样的情况还发生在山东，山东交通部门日前宣布，2014年年底到期的15条（段）高速公路将继续收费。

　　这些引发了社会上强烈质疑：公路收费啥时有个头？

　　在交通部门给出的说法中，高速公路实行“统贷统还”是其中一个重要原因。“实行统一的收支管理和成本核算。”李彦武说。

怎么收？ 未来或有收费与非收费两条公路

　　王伟认为，中国的高速公路如何发展，其实是一道“收费”还是“收税”的“选择题”，并不是“收费”或“不收费”的“是非题”。

　　李彦武告诉记者，目前无论是政府还贷公路还是经营性公路，都背负着巨额债务，通行费收入的绝大部分是在还债。交通运输部正在考虑对收费公路进行改革，未来形成两个公路体系：

　　普通公路由政府公共财政承担，提供均等化基本公共服务；高速公路通过收费方式，由用路者支付，提供效率服务。同时努力做到每一条收费公路的附近或平行走向上有一条以上可供选择的非收费公路。

背景

“还清贷款须终止收费”被删引发争议 收费公路管理条例难产

　　为加强并规范对收费公路的管理工作，交通运输部去年曾经组织起草《收费公路管理条例（修正案征求意见稿）》，并公开征求意见，意见收集截止日期为2013年6月7日。如今，一年半的时间已经过去，新的《收费公路管理条例》仍然石沉大海。

　　记者注意到，该征求意见稿曾经因增加多种延长收费年限的规定而饱受争议。尤其是征求意见稿删除了现行条例“政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、还清有偿集资款的，必须终止收费”这条，专家认为这样改是缺乏法律依据的。

声音

　　“沉重的过路费已经严重扭曲了中国物流产业和百姓休闲产业的发展。应拿出魄力对中国高速公路未来几十年的发展进行全新的顶层设计。决不能被部门利益和集团利益绑架，真的拖向‘收费一万年’的深渊。”

　　——新华社评论

数据

　　【全国有多少收费公路】截至2013年年底，全国收费公路里程15.65万公里，占公路总里程的3.6％。

　　【全国有多少个收费站】全国收费公路共有主线收费站1728个。

　　【投了多少资、欠了多少债】截至2013年年底，全国收费公路累计建设投资总额为54432亿元（不含已取消收费公路）；债务性资金投入为37556亿元。

　　【一年收了多少钱】2013年度，全国收费公路通行费收入3652亿元。其中，高速公路3316亿元，一级公路168亿元，二级公路74亿元，独立桥梁隧道94亿元。

　　【钱都去哪儿了】2013年度，全国收费公路支出总额为4313亿元。其中，还本付息支出3147亿元，养护经费支出390亿元，运营管理支出457亿元，税费支出214亿元，其他费用支出104亿元。