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2014年财税改革前瞻:预算管理制度改革是重点

来源:新华网 2013-12-30 17:40 http://www.mnw.cn/ 海峡都市报电子版

财政体制改革是难点

  财政体制改革历来是改革的难点,十八届三中全会提出要建立事权和支出责任相适应的制度。财税专家们普遍认为要实现这一任务,理清中央和地方的支出责任,难度较大,任务艰巨,需深入研究、周密设计,通过顶层设计逐步推进。

  “处理好地方政府与中央的关系,不能操之过急,只能慢慢推进。”李扬认为,十八届三中全会决定在这方面实现了很大突破,首次在中央文件中对于中央政府的事权是什么、地方政府的事权是什么、中共中央和地方政府的共同事权是什么,做了清晰界定,为进一步深化改革提供了基本的依凭。

  广东财经大学副校长于海峰认为,当前专项转移支付数量多、规模大、资金散,其背后也与政府的事权划分不清晰有关,主要表现在财政管的事多了,政府管的事多了,很多事情都通过设立专项资金来解决,实际上政府职能可能越位了,跨过了边界;反之,如果政府不去做,让市场去过,效果可能更好。

  此外,2014年恰逢分税制改革20周年。财政部财科所所长贾康指出,很多人给分税制贴上了“中央集权”的标签,但94年分税制的目的绝对不是集权,而是建立与中国市场经济相匹配的渐进式调控体系。当前,财税改革中面临的很多问题,实际上与分税制改革受阻有关,主要是由于迄今为止省以下并没有真正进入分税制状态。

  他建议,应借助新一轮财税改革,进一步推进省以下分税制改革,推进行政级次的扁平化,从五级变成省市县三个层级,做到每一级政府政权体系在事权上要明确该做什么、不该做什么,具体落实到支出责任的明细单上。在此基础上,再整合所有税收体系,使之与市场经济相匹配。(记者 韩洁 刘宝 森娄辰)

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