北京人口蓝皮书解析：外来人口户籍人口下降 养老生育受关注

北京人口蓝皮书

　　12月9日，北京市委党校北京人口与社会发展研究中心、社会科学文献出版社共同发布《北京人口蓝皮书》。蓝皮书指出，最新数据表明，北京市外来人口、户籍人口实现了双下降。

　　具体来讲，2017年北京市常住人口有2170.7万人，比上年末减少了2.2万人。其中，常住外来人口794.3万人，与去年未相比减少了13.2万人。全市户籍人口1359.2万人，比上年末减少3.7万人，降幅达3%。

　　从课题组了解，从区级人口分布情况来看，朝阳区常住人口374万，居各区之首；海淀区常住人口348万，位居第二。同时，这两个区也是吸纳外来人口较多的区域，两区外来人口规模近300万，占全市总外来人口的近40%。而密云、平谷、怀柔、延庆、门头沟等区人口规模较小，外来人口占比也较低。

　　此外，从2010年以来，北京市人口的受教育程度不断提升，初中及以下文化程度比例从2010年的43%下降为2017年的39%。高中文化程度比例变动不大，大学专科及以上文化程度从2010年的33%上升为2017年的37%。这意味着，近四成北京市人口受过大学教育。其中，近五分之一受过本科教育，近5%受过研究生教育。

　　值得关注的是，北京市的老龄化程度不断加深。2010年，65岁及以上老年人人数达到170.9万，占总人口的8.7%；而2017年65岁及以上老年人有237.6万，占总人口的10.5%。与老年比例上升相对应的是，15-64岁劳动年龄人口比例的逐年下降，所占比例由2010年的82.7%回落到了78.6%。

　　因此，蓝皮书课题组建议，应进一步扩大北京通-养老助残卡的政务应用范围，将相关部门的信息共享融合到养老服务大数据平台中。提升北京通-养老助残卡的数据融合与资源整合能力，为社会保障、社会福利、社会优待等政策的精准实施、交通运输力量调整、老年人口分布、城市治理等各方面政策提供详实、精准、全面的决策依据与参考。

　　同时，对于养老护理人才队伍、专业技术人才队伍和养老管理人才队伍，应通过培训、提高收入、打通上升通道、政策倾斜等手段吸引有真才实学、技能过硬、经验丰富的人才加入。

　　蓝皮书分析认为，目前北京人口发展面临多种困难和挑战，包括人口较多、调控难度大，婴幼儿照料面临困境、生育率难以大幅提升，人口分布不均衡，高技术人才与创新人才匮乏，农业转移人口市民化程度较低，老龄化社会面临巨大挑战，人口对资源生态环境压力加剧等。

　　对此，蓝皮书主编、北京市委党校研究生部主任、北京社会建设研究会秘书长洪小良表示，北京需要促进生育政策和相关经济社会配套政策的衔接，为生育妇女提供优质的优生优育全程服务，完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度，鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活的工作时间安排和必要的便利条件。同时，合理规划配置幼儿抚育、儿童照料、幼儿园、中小学教育资源等。

北京外来常住人口主要分布于四环与六环之间

　　北京外来常住人口主要分布于四环与六环之间，这个区域又是北京主要的建设区域，因此四环与六环之间正是新北京建设最需要关注的地区。

　　对于北京常住人口的变化，关注点常常在于人口总量、外来常住人口的总量，然而北京市是一个很大的区域，有1.6万平方公里，北京也是一个发展很不均衡的地区。

　　例如北京市海淀区南部的人口密度比市中心还要高，达到2万人/平方公里以上，北部的常住人口密度却不到南部的十分之一，比远郊区的城镇地区还要低。

　　朝阳区和海淀区是外来常住人口最多的区昌平区的外来常住人口列第三位，外来常住人口多于户籍常住人口昌平区的回天地区（回龙观-天通苑）是北京最大外来常住人口聚集地北京四环到六环之间外来常住人口最多，外来常住人口所占的比例也最高昌平区的回龙观地区是北京最大的外来人口聚集地，回龙观是一个结构很特殊的地区，该地区位的常住人口常常是在昌平区生活，在海淀区工作。

　　回龙观地区的另外一个特点就是，这里的外来常住人口以高收入层次为主，也正是北京平均收入较多的几个地区之一。

　　昌平园的天通苑地区又是一个北京外来常住人口的聚集地，这个地区高楼林立，不仅外来常住人口众多，而且常住人口的密度非常大，堪称北京人口密度最大、五环外最为繁华的地区。

　　昌平园的天通苑地区其实与朝阳区的北苑地区一脉相承，朝阳区的北苑地区也是高楼林立，常住人口众多。天通苑-北苑这个地区也是北京交通压力最大的地方。

　　相比北京市北部外来常住人口密集的问题，北京市南部常住人口和交通压力似乎要好一些，其实北京市南部的外来常住人口也有聚集的地区，比如朝阳区的小红门乡。

　　北京市南部的外来常住人口与交通问题的压力比较小，这也是因为常住人口的聚集地没有北部大，而且通勤距离比较近。随着北京疏解进行，北京市南部的人口密度也是需要引起关注的问题。

　　外来人口的分布主要集中于北京四环到六环之间的地区，这是新北京发展的重点区域，它的发展将影响整个北京建设成果，也将影响到北京疏解非首都功能的结果。