民宿发展进入拐点 新技术促共享民宿行业完善监管体系

　　作为舶来品的共享经济，从Uber和Airbnb相继成立的2008年算起，已有十年。这十年中，有利于城乡发展、闲置资源的盘活的共享经济，在国内住宿、交通出行等多个领域中在本土落地开花。然而，在粗放型增长中，一路高歌猛进的共享经济，也陆续暴露出一些问题。比如，共享经济类企业在产生了巨大市场价值的同时，也带来了一些监管问题。“市场在资源配置中起决定作用”的前提下，如何创新监管各类共享经济，以促进我国共享经济健康有序地繁荣发展，成为一个亟需解决的问题。

　　多地已出台共享住宿相关规范条例

　　国家信息中心、中国互联网协会联合发布的《中国共享经济发展年度报告（2018）》显示，我国共享经济继续保持高速增长，2017年我国共享经济市场交易额约为49205亿元，比上年增长47.2%。《中国共享住宿发展报告2018》中显示，2017年共享住宿交易规模约145亿元，比上年增长70.6%。然而，粗放生长十年后，共享经济领域问题频现，也引发了相关部门对此的重视，这里以共享住宿领域的短租民宿为例，从国家到地方，相继出台了相应管理办法。

　　近日，全国首个省级层面的民宿管理办法亮相。广东省政府法制办官网发布《广东省民宿管理办法(送审稿)》（下称《办法》）。《办法》对民宿定义、证照、监管等问题给予了清晰明确的指引，其中“放宽市场准入、加强事中事后监管”的提法，体现了广东对新业态“放管服”的改革思路。

　　此前，已有不少相关规范和条例出台。2017年8月，国家旅游局发布《旅游民宿基本要求与评价》，这是第一个有关民宿的行业标准，但不是具有法律强制性的国家标准；《北京市旅游条例》于2017年8月1日起实行。该条例强化了民宿管理顶层制度设计，首次界定了民宿的概念。

　　从目前情况看，各地方规范的着重点不同。如广东的“放管服”思路中，便体现了“宽进严管”的监管思路。民宿作为一种市场自发形成的新业态，对供需两端都有着积极意义，如果“严进”的话，势必影响民宿供给量和市场价格，而“宽进”则给市场留足生长空间。但“宽进”之后必须加强监管，这既可保障住客的合法权益，也有利于确保行业健康可持续发展。

　　短租民宿监管从模糊走向清晰

　　一个行业监管规范的逐渐完善、从模糊到清晰必然需要时间的累积。所以对共享住宿这样一个新兴行业来说，监管规范依旧存在不完善、不明确等问题是常态。北京理工大学管理与经济学院副教授张永冀在接受媒体采访时表示，网约房目前还处于“无主管”“无标准”状态，由于缺乏严格的规章制度和管理条例，不少网约房存在一定的隐患。同时，目前出台的主要监管规范和概念界定，仅限于乡村民宿，对城市民宿的界定和规范仍处于空白。

　　据了解，今年5月，中国共享住宿领域首个行业交流与研究平台——共享住宿专业委员会在国家信息中心分享经济研究中心正式宣布成立，中国首份共享住宿行业标准的制定工作也于当天正式启动，预计将在今年内向外界公布。从此趋势来看，对短租民宿的规范正从模糊地带走向清晰和具体。

　　行业自律促共享住宿健康发展

　　南开大学经济与社会发展研究院教授杜传忠曾在署名文章中建议：“新经济新业态作为第四次工业革命中的新生事物，在发展过程中必然会存在一定的问题，对于新的发展趋势，在对其进行监管时应当充分借鉴发达国家的监管经验，创新监管方式，不能让新经济适应旧规则。”

　　在移动互联网大数据应用蓬勃的今天，或许利用平台优势建立共享住宿平台的自律机制是趋势之一。共享行业还需要建立包括准入制度，交易规则，交易与安全保障、风险控制、信用评价、标准化建设等一系列自律监管体制。另外，建立行业交流平台也是一种行业中常见的自律机制体现形式之一。即在确保有效监管的同时，还能进一步加强多方的沟通交流，以第三方的身份协调有效监管和经济发展。

　　有专家表示，行业自律机制的建立，一方面通过对交易规则的确定和准入门槛的设立，可以规范各行业企业的操作规范，把控共享物品的安全隐患风险，一方面也能够通过标准化建设把控整个行业中提供共享物品与服务的质量与数量，由此形成自发的淘汰机制，既可以有效地遏制资源的重复与浪费，又可以将整个共享市场中流通的资本数量调整在一个可以控制的范围内。

　　据了解，目前主流在线短租平台在安全方面也正在采取一些措施，如部分平台引入智能门锁，以保证在安全认证下完成“智慧入住”。一些平台除了对现有智能门锁实施安全认证技术升级，还部署了新一代智能门锁产品，增添了身份证NFC开锁功能。以“小猪短租”为例，已经安装智能电表、智能燃气表、智能烟感器，即将铺设智能噪音报警系统，如果屋内噪音影响到邻居休息，系统将及时报警，信息能同步发送至平台与房东，以便强制干预。同时，还在房源内推广提升安全性的物联网设备，如升级智能门锁与IFAA合作的“刷脸入住”，目前，智能门锁已覆盖全国近40个城市，实现安全身份认证下的智慧入住。

　　以新技术规范新经济，通过智能设备技术，助力自律机制，将成为进一步保障共享经济的健康发展的创新思路之一。

　　中国城市和小城镇改革发展中心理事长李铁接受媒体采访时表示，任何一种新兴事物既面临着可能的技术短板，同时也会存在突发性的事件和问题。社会应该给予共享经济这一新生事物更多宽容。

　　当前，消费者对整个共享经济在安全、服务、便捷等方面期待愈来愈高。而这些期待的落实，便需要平台自律机制的完善。（记者 张利民）