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中国烟草消费世界第一 价格杠杆并未产生实质性影响

来源:工人日报 2018-01-03 17:04 http://www.mnw.cn/

  由于控制不力,20年来我国消费者卷烟支付能力增长速度世界第一,烟草消费世界第一。

  烟草大国! 税收手段能否控制烟草消费?

  2009年、2015年,我国烟草两次大幅提高税收,卷烟价格随之上涨。然而价格杠杆似乎并未对烟草消费产生实质性影响。2001年到2016年,我国已成为卷烟支付能力增速最快的国家。在一些专家看来,烟草价格的上涨,远远赶不上“烟民”卷烟支付能力的上涨。由此带来的烟草消费扩张,使我国控烟形势更加严峻。

  目前,我国烟草税收占其销售价格的比例已达59%,但这仍远低于75%的世界平均水平。许多控烟人士呼吁,应该科学提高烟草税收,持续提高我国烟卷价格。

  两次提税为何支付能力增幅世界第一?

  近日,世卫组织烟草控制与经济政策合作中心主任、对外经贸大学教授郑榕,发布了关于我国烟草支付能力的研究报告:从2001年到2016年,除掉通货膨胀等因素,我国消费者烟草实际支付能力平均提高了85%。在低端烟草消费群体中,支付能力的提高甚至超过了100%,达到109%。

  我国由此成为卷烟支付能力增速最快的国家,从20年前的全球排名后四分之一,到如今,在168个国家中已升至第45位。

  支付能力的提高客观上刺激了烟草消费的增长。“我国卷烟支付能力每提高10%,将导致卷烟消费量增加6.01%。”包括郑榕在内的许多控烟专家均认为,这在一定程度上能够解释,中国多年的控烟措施为何无法更有效地发挥作用。

  据了解,经过2009年和2015年两次提税后,我国烟草的税收占整个销售价格的比例已经达到59%,不过这还远远低于世界平均75%的水平。

  在专家看来,当前我国烟草税并未真正让烟价“贵”起来,税收杠杆难以传导影响香烟的售价。目前,我国烟草税收以从价税为主,无论卷烟价格高低,均按一定比例征税。国外则多采取从量税的征税方式,不管烟卷价格高低,都以特定金额征税。

  以单价100元和10元的两种烟卷为例,如果采用从价税,每包价格上涨10%,高价香烟上涨10元、涨幅有限,低价香烟上涨1元钱、上涨金额有限。而如果按照从量税,无论价格高低,每包涨价5元,则高价香烟涨幅5%,低价香烟涨幅50%,低价烟的价格提升明显。

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