发改委：社会发展稳托底 文旅消费添活力

一、上半年社会事业发展形势及工作成效

（一）基本民生投入得到有效保障

　　上半年，教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、城乡社区财政支出同比分别增长17.2%、10.3%、24.6%、18.2%、20.1%。城乡居民基本医保财政补助标准达到420元，基本公共卫生服务财政补助标准达到45元，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴受益人数分别达到1020和1060万元。教育现代化、全民健康保障、文化旅游提升、公共体育普及、社会服务兜底等五大公共服务工程顺利推进，554亿元社会领域中央预算内投资全部下达。

（二）公共服务政策不断细化实化

　　《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》顺利实施，大部分地区结合实际出台了省级规划或实施方案，8个领域81项国家基本公共服务项目和标准得到有效落实。现代职业教育体系不断健全，“双一流”建设加快落地。推进健康中国建设，促进中医药传承创新，推动医疗联合体建设和发展。启动编制全国红色旅游经典景区建设方案，加强文化和自然遗产保护利用，推进全民健身，积极筹备冬奥会。健康扶贫、教育扶贫、文化扶贫、旅游扶贫深入推进。

（三）社会领域重点改革深入推进

　　高等教育领域“放管服”改革不断深化，高校办学自主权进一步落实，民办教育分类管理改革扎实推进。11个综合医改试点省份、266个公立医院试点城市、1977个县（市）已全面推开公立医院综合改革，全部取消药品加成，90%以上地市已经调整医疗技术服务项目价格。国家公园体制改革深入推进，东北虎豹、大熊猫国家公园体制试点方案印发，祁连山国家公园体制试点工作启动，建立国家公园体制总体方案起草完成。

（四）多元化消费需求进一步释放

　　《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》初显成效，上半年，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业三类民间投资同比分别增长5.8%、29.4%、14.6%。居民用于教育文化娱乐、医疗保健、家政服务、景点门票、体育健身活动等消费支出分别增长10.0%、11.9%、13.1%、21.4%和25.3%。其中，上半年国内旅游人数预计将达到24.7亿人次，同比增长10.5%，国内旅游收入预计将达到2.13万亿元，同比增长13.5%。全国影院累计放映超过4047万场，观影人次7.8亿，票房收入271.8亿元，增长10.5%，增速高于上年全年6.8个百分点。

（五）人口长期均衡发展取得成效

　　人口发展战略和政策体系进一步完善，《国家人口发展规划（2016-2030年）》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》积极推进。“全面两孩”政策稳步实施，2016年出生人口为1786万人，较2015年增加131万人，人口出生率为12.95‰。城镇化水平进一步提高，常住人口城镇化率为57.35%，户籍人口城镇化率为41.2%，较2015年均提高1.3个百分点；流动人口为2.45亿人，占总人口比重为17.7%。

二、下半年重点工作

（一）推动政策文件落实

　　一是出台实施《关于深化产教融合的若干意见》，全面开展产教融合型城市和企业建设试点。二是落实家政服务提质扩容，支持社会力量举办马拉松、自行车等大型群众性体育赛事，乡村旅游发展提质升级等三个行动方案，扩大社会领域消费。三是深入贯彻落实进一步激发社会领域投资活力、支持社会力量提供多层次多样化医疗服务、全面放开养老服务市场提升养老服务质量等鼓励民间资本进入社会领域的政策，研究出台医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域产业专项债券发行指引。

（二）深化重点领域改革

　　一是抓紧出台三江源国家公园总体规划和祁连山国家公园体制试点方案，指导编制东北虎豹、大熊猫国家公园体制试点实施方案和总体规划，全面总结评估试点工作情况，尽快出台建立国家公园体制总体方案。二是通过加强联系指导、督促检查、第三方评估、宣传报道等形式，推进社会办医、养老服务、体育产业等改革试点，形成典型经验案例汇编，开展改革工作评估总结。三是做好高尔夫球场清理整治“回头看”，会同有关部门开展督查，切实巩固清理整治成果。

（三）完善项目储备和政策研究

　　一是扎实做好五大公共服务工程项目衔接储备，印发中央预算内投资支持中央高校“双一流”建设、疑难病症诊治能力提升、人口健康信息化等实施方案，推进国家图书馆、国家美术馆等中央本级重点文化项目。二是推动建立社会发展季度统计监测指标体系和月度形势分析会商制度，研究编制全国人口预测预报方案，完善人口与发展综合决策机制。三是

　　深化研究工匠精神培育、推动优质医疗资源均衡布局、打造健康产业集群、创新文物管理办法、促进东三省和京津冀地区人口均衡发展等政策研究。