武汉一地铁PPP项目社会资本方财政部要求核查

来源:财新网 2017-02-28 17:52 http://www.mnw.cn/ 海峡都市报电子版

　　近年来，政府和社会资本合作（PPP）是地方政府推进基础设施建设的重要手段，但操作中能否规范使用，成为各方关注的焦点。

　　2月27日，财政部办公厅致函给湖北省财政厅，要求核查武汉市轨道交通8号线一期PPP项目不规范操作问题，称项目存在风险分配不当等问题。

　　根据中国政府采购网2月13日的信息，武汉市轨道交通8号线一期PPP项目社会资本采购项目，预成交社会资本方为招商银行股份有限公司（牵头方）、中国光大银行股份有限公司和汉口银行股份有限公司联合体，社会资本方出资金额为28.41696亿元。

　　这并不是PPP项目中首次出现社会资本方均是金融机构的情况。此前，济青高铁潍坊段、青岛地铁1号线、贵阳轨道交通2号线也出现过类似情况。

　　根据预成交结果公告，项目采购标的为“武汉地铁股权投资基金”中的优先级出资人。在基金结构中，社会资本出资28.41696亿元，占基金份额的90%，作为优先级出资人；武汉地铁集团有限公司出资3.15744亿元，占基金份额的10%，作为劣后级出资人。

　　济邦咨询董事总经理张燎向财新记者表示，实际采购的标的是社会资本方，还是拟设立的有限合伙型地铁基金的优先出资人，存在一定区别，主要是责任和风险分担方面。“规范的PPP，社会资本方要承担项目全生命周期里的主要责任，包括建设、投融资和运营的责任，尤其是运营的责任。”

　　而有限合伙型基金的优先级出资人，只是一个债性参与方，仅承担有限责任，是获得相对固定回报的出资方，对风险波动、收益波动不承担责任，除非整个交易结构崩溃。“这说明其不可能对整个项目全生命周期其他的风险承担责任，只是一个债性资金提供者”。

　　值得注意的是，武汉市轨道交通8号线一期项目早在2013年4月就已获得国家发展改革委的可研批复。根据其PPP项目合同第23条第二款，2014年项目确定以BT模式融资建设，项目的发包方和施工方也均已确定，已于2015年开始建设，PPP合同约定的完工时间为2017年12月。

　　也就是说，这一项目是由此前已经开始实施的BT项目转为PPP项目，因此，本次招标进入的三家金融企业联合体，作为资本方不可能对项目建设进行管理和管控，相应地在运营上也不可能承担责任。三家金融企业的联合体的责任仅仅体现在投融资方面。

　　张燎认为，此次中标的资本方只是承担其中的投融资责任，在其对成本控制、建设质量控制、运营等不承担责任或者说只是形式上做了一些运营考核规定的情况下，把这个项目叫做PPP项目，并进入PPP项目库，并不妥当。（记者王晓霞）

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