北上广深积分落户政策敲定 京疏解人口加分力度超沪

　　8月11日，北京市积分落户办法正式发布。至此，北京、上海、广州、深圳等市区常住人口超千万的超大城市，均已提出或实施各自的积分落户指标体系。京华时报记者梳理四地积分落户政策发现，北京的制度设计上指标相对简明，除与上海一样采取了连续缴纳7年社保的国内最高门槛外，也设置了年龄、学历、创新能力、纳税投资等导向指标。其中，从城六区搬到郊区就业仅3年就可以积12分，不但速度和比重优于上海，其分数也相当于纳税投资积分的两倍。

　　北上广深积分落户政策加分项示意图

　　上海2010年至2015年间积分落户共2.6万人，年均5000人；广州去年积分落户名额4500人。北京积分落户每年能解决多少人？学者经测算认为不会超过万人。

　　□申请门槛

　　45岁以下落户京沪可获加分

　　持有当地居住证是北上广深积分落户的硬性要求。目前各地居住证办理条件相对比较宽松，具有实质性影响的是社保缴费年限。北京要求的社保缴费年限与上海一致，均为7年。而广州要求4年，深圳仅为6个月。

　　在年龄限制方面，北京市去年12月发布的征求意见稿限定在45周岁以下，这与广州、深圳（分别为45周岁和48周岁）的规定相近，正式发布的政策则取消了这一限制，改为与上海相同的法定退休年龄以前均可。不过，北京、上海都对45岁以下者设了一定额度的加分，北京的加分权重更大。

　　强调吸纳年轻人，这与北京、上海的人口老龄化有关。截至2015年末，上海户籍人口中60岁以上者30.2%，老龄化率领跑全国；截至2015年底，北京市60岁及以上户籍老年人口占总人口的23.4%。

　　此外，广州、深圳均把无刑事犯罪记录、不违反计生政策规定作为申请积分落户的门槛，上海则将这两项列为“一票否决指标”。北京将无刑事犯罪记录作为积分落户条件，但对是否违反计生政策未做硬性要求。

　　□指标体系

　　赋分力求公平上海北京均设减分项

　　由于北上广深四个超大城市发展特点不一，积分落户指标体系也不尽相同。与广州、深圳、上海的单项分值最高动辄60分、100分、140分不同，北京积分采取小分值设计，单项积分最高的博士（学历十学位）加分仅为37分。

　　北京市发改委负责人解释，北京的小分值设计注重把握不同指标间的分值匹配关系，另外积分指标体系设计简化，积分指标数量较少，便于操作。在分值赋予上，总体保持就学与就业、居住的起点公平。

　　跟广州、深圳相比，上海和北京都设置了减分项。如上海对申请人行政拘留一次减50分，提供虚假材料和有刑事犯罪记录则各减150分；北京规定一次行政拘留记录减30分。

　　记者发现，按北京的积分规则，一个申请者可能拿到的最高分数理论上约为163分，即：17年（按28岁博士毕业计算）社保和自有住房68分，博士37分，创新奖12分，纳税奖励6分，年龄加分20分，国家级劳模20分。

　　而在上海，这样一个劳动者最高积分理论上可拿到731分，包括年龄加分30分，高级职称140分，社保也按缴纳17年计51分，创业人才120分，投资纳税120分，缴纳社保费高于社会平均基数3倍120分，省部级及以上表彰110分，配偶为本市户籍40分。

　　据上海金融与法律研究院研究员聂日明介绍，在上海，申请者只需达到120分，即申请者为全日制本科毕业生且缴纳社保满7年，便可享有比普通居住证更好的市民待遇（子女在上海可以报考高职等院校等）；而在居住证转户籍方面则不计算分数，居住证持有人只要无刑事犯罪、不违背计生政策规定、稳定就业和缴纳社保满7年、有中级职称即可，“落户预期相对明确”。

　　广州市的积分落户积分办法与上海类似。申请人只需在5个积分指标中(“文化程度”、“技术能力”、“职业资格或职业工种”、“社会服务”、“纳税”)累计总积分达到60分即迈过“入户门槛”，之后只需比拼在本市缴纳社会医疗保险、失业保险的参保时间长短。

　　与上海、广州不同，北京的积分落户最终按照积分多少来排序。聂日明认为，这意味着北京的政策更有利于高学历、有房者等城市精英。