环保部内部机构将调整 或新设针对气水土业务司局

【怎么改】

或新设针对气、水、土的业务司局

　　不少环保系统的官员表示，当前还是要改革现有的环保体制，改变相关制度，因为污染难控制，跟环保部门当前的机构设置还不够合理有关。

　　广东环保厅虽然还设有总量控制处，但根据污染要素也设立了水环境管理处、大气环境管理处、固废与重金属管理处、生态与农村环境保护处、核安全处等。广东省环保厅一位官员表示，这些设置是慢慢摸索而逐渐完善的。“这样的好处是将专门的人集中到一起干专门的事。”如果根据环保部的架构对应设置一个统一的污染防治处，这个处室面对现在的大气污染状况和水污染状况、固体废物等，根本管不过来。但因为编制不够，也没法在污防处下设置各个专业的小组。

　　昨日，南都记者从环保部等多个渠道获悉，在新一轮的管理理念的调整中，原来“重复设置”的司局或将被取消。环保部也将根据污染物的介质不同，或新增针对气、水、土的分工明确的业务司局。

环境问题放更高层次综合决策协调

　　有些比较心急的环保人士，在国家推行的“大部制改革”过程中，呼吁将林业、农业、水利、国土、发改等部门与环保部门相交叉的职能，全部统一纳入到大环保的统一管理体系之中。他们认为这样可以更好地协调关系，找到经济发展和环境保护之间的平衡点。

　　张全承认在环境治理中有扯皮的情况。但他认为，环保大一统的做法没必要，需要做适当调整，但没有必要全部收并。要真正从源头来解决问题，要把环境问题放在更高的层次进行综合决策和综合协调，这才是走出先污染后治理的关键措施。

　　据介绍，目前多地环保部门都在升格。比如上海，2003年在全国率先设立了环境协调推进委员会，是综合决策综合协调宏观产业的机构，一旦有平行部门工作需要协调，委员会就介入。

　　江苏省环保厅厅长陈蒙蒙有个建议—理清环保各方责任。他认为，如果说要改革，应该朝能够有利于形成合力这样一个方向改。

政府责任考核已有地方试点

　　环保部一位官员对南都记者说，十八届三中全会之后有个新的提法概括得比较好，叫源头严防，过程严管，后果严惩。“我一直认为，环境管理就要抓环境质量，以质量为龙头，所有东西都应该围绕环境质量做工作。所有的工作都应该以改善环境质量为出发点和落脚点。”

　　他表示，从具体的职能上来说，环保应该是统管整个国家的环保制度设计，整个环保在体制上怎么构建。同时，代表国务院，检查、考核各行各业以及各级政府的环保工作做得好不好。“环保部门不要再当运动员了，就应该当一个规则制定者和裁判员。”

　　据称，环境管理有三大支柱：第一是行政管理，第二是市场的力量，第三是社会的力量。市场能解决的，政府就不要插手。然后发动社会，把社会网络治理弄起来。最后，在市场管不了，社会又协调不了的时候，政府才来负责兜底。“我们正沿着这个思路对我们现有的治理体系做一个梳理，接下来要提出一些建议。”他说。

　　昨天，陈吉宁在记者招待会上表示，对于政府责任考核已有地方有试点实施考核细则，今后也会将离任审计纳入环保内容生态损失评估。

【声音】

　　过去我国环境违法成本太低，建设项目违法最高罚款20万元，与水电等大型工程几百亿元的投资相比，罚款尚不及一天的设备租金，法律的威慑力很低。—全国人大代表、中国政法大学环境学教授王灿发

　　治污牵涉的部门太多太复杂。排污口审批是水利部门，排污口的水质监测是环保部门，排污管网建设一部分是建委负责，一部分是水务部门负责，如果治污牵扯到经济结构调整，又是由发改委负责。建议在中央层面建立一个统管水污染治理的机构。

　　—全国人大代表、天津市水利科学研究院总工程师周潮洪

　　考核地方政府的指标要更多向生态环境倾斜，这样地方政府才敢于向“财神爷”上市公司亮出环保法的“牙齿”。 —全国人大代表、农业部规划设计研究院能源环保所所长赵立欣。

　　统筹：南都编辑 陈实 李欣

　　采写：南都记者 刘伊曼 刘军 刘佳 薛冰妮 商西