中国彩票公益金使用状况调查：部分用于盖楼和补办公亏空

　　1997年，大奖排开，等待中奖者。中国福利彩票和中国体育彩票是我国彩票的两大发行体系，同股票、债券、基金一样，发行彩票可以持续、反复地筹措社会闲散资金，但与股票、债券、基金不同，彩票不能交易或随时赎回。

　　近日，审计署针对彩票资金展开大范围审计。官方数据显示，我国启动彩票事业20多年来，发行规模已累计达1.7万亿元。作为动员社会力量参与福利事业、体育事业发展筹集的“公益钱”，有明确用途规定—通常彩票销售额的15%用作发行费，35%用作公益金，50%留作奖金。

　　而记者调查发现，对彩票的发行费和公益金，各地在使用中存在巨大差异，标准、去向均模糊不清。一方面，发行费标准多年居高不下；另一方面，有大量公益资金趴在地方政府账上“睡大觉”，还有部分公益资金被用于盖大楼、买游艇、补亏空。

彩票“发行费”：10年上涨逾7倍，操作空间不小

　　据介绍，彩票发行费应用于投注站返点、耗材采购及宣传营销、人员费用等。“随着基础设备购买基本完成，以及网络电子化彩票普及，近年来，彩票发行的后续投入实际在相对降低。”上海师范大学金融学院副教授李刚介绍。

　　我国彩票管理条例等一系列规范明确提出：随着彩票发行规模扩大和品种增加，可降低彩票发行费比例。而现实中，不仅“标准随规模降低”的政策要求难以落实，使用中还存在“操作空间”。

　　标准常年不降，催生高价发行。财政部数据显示，2013年全国销售彩票3093亿元，而在2004年还不到400亿元。据专家测算，2002年后，主要彩票品种发行费率基本保持在13%至15%左右，10年来发行费上升了逾7倍。

　　采购寻租腐败现象频发。一家上市印刷企业的负责人透露，目前每张彩票的背后均印有广告、玩法等图文，需要外包企业印刷。“多数省份均由一两家公司长期承印，通过何种渠道获得业务不得而知。”

　　乱花钱，甚至“有钱花不掉”。被控贪污4744万元的青岛市福彩发行中心原主任王增先在任时，曾斥2000万元公款，购买当时国内顶级的豪华游艇。

彩票“公益金”：盖政府大楼补办公亏空 一半“睡大觉”

　　据计算，福彩、体彩两大类彩票成立20多年来，我国已筹集公益金3100多亿元和2000多亿元。这些应“取之于民、用之于民”的公益金去哪儿了？

　　以福利彩票为例，按照规定，公益金有一半上缴中央财政，一半留在地方。上缴中央部分按60%、30%、5%、

　　5%的比例，分配至社保基金、专项公益金、民政部和国家体育总局；留在地方的，也规定须用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”5类公益事业。

　　然而，在现实中，一些地方公益金却使用效率低下，或在“睡大觉”或沦为“小金库”。

　　“趴在账上睡大觉”。截至2012年末，山东省体育部门有4.25亿元体彩公益金未使用，其中4个市、34个县未使用体彩公益金占当年拨入金额一半以上。业内人士表示，在留存地方的公益金中，一半“趴在账上睡大觉”是普遍现象。

　　盖大楼建出租房。上海市审计局报告显示，2009年该市用于体育场馆改造公益金共1643万元，但有543万元实际用在场馆办公房改造及出租房屋修缮、办公设备购置。

　　用作办公经费。例如，湖北松滋市民政局曾挪用13万元彩票公益金用于机关经费，荆门市民政局则挪用39.8万元支付工资。

业内建议：加快改革避免公益金成“小金库”

　　事实上，早在2001年发布的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》中，就指出存在彩票发行费用比例过高、彩票公益金的使用范围过于狭窄等问题。同时明确“降低发行费用，增加彩票公益金”的改革方向。

　　近年来，国家体彩中心及陕西、青岛等地彩票中心的多位负责人先后落马。“在公共资金的投入使用中，要减少审批环节，加快资金利用效率。”北京大学光华管理学院教授刘俏说。

　　专家建议，还要加快机构市场化、管办分离改革，使彩票事业与行政部门脱钩。另外，改革中可专门针对彩票事业立法，并成立脱离部门的监管委员会依法监督；资金的分配上也要纳入国家财政预算，保证专项足额使用，避免形成部门结余。 据新华社