土地改革总体方案获高层批复有望在近期中央会议上公布

来源:浙江在线 2014-11-17 17:32 http://www.mnw.cn/ 海峡都市报电子版

[摘要]土改方案修改后现已上报国务院以及中央全面深化改革领导小组办公室

　　土地改革总体方案已获高层批复，修改后现已上报国务院以及中央全面深化改革领导小组办公室，有望在中央农村经济工作会议中公布。

土地改革总体方案获高层批复

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新土地改革方案待批多地已经列土改任务表

“早在今年2月份，新土改方案就形成了征求意见稿，随后国土部也多次召集了专家座谈会完善方案后上报。” 国土部法律中心的一位人士告诉记者。

不过，新方案在上报后，仍未批复，“截止到目前，国家层面并未定论，年底中央农村工作会议能不能推出还不好说。”中国农业大学土地管理系主任朱道林介绍。

与此同时，记者获悉，国土部已经完成了宅基地制度改革试点方案的编制，并上报中央深化改革领导小组讨论审议。

“试点方案提出了出租、转让、入股、典卖等农村宅基地的流转方式，但将流转范围严格界定在农村集体经济组织成员内部。”朱道林介绍，也就是说，小产权房并不被认可。

在十八届三中全会召开之前，国土部曾向中央提交“关于完善土地管理制度的政策建议”，总计27条。

　　该建议获取中央层面原则性的认可，并被要求深化落实。随后国土部、农业部等多部委开始制定《深化土地管理制度改革总体思路框架》，也即是“新土改方案”。

虽然新土改方案尚未公布，但是多地已经出台了地方版本的土地管理制度改革方案和任务表。比如辽宁省国土资源厅于2014年7月下发《全面深化土地管理制度改革工作方案》提出了27项改革任务，包括征地制度、不动产登记、耕地保护等，并将在今年年底前全面启动各项改革。此外，广东、安徽、广西、黑龙江都于今年部署了本省的新土改实施方案。

“虽然具体的方案未获批，但是国土部有关土地管理制度的政策建议，明确的土地制度改革的底线和总体原则是被认可的。” 国务院研究中心副部长刘守英介绍。

根据国土部的要求，土地制度改革必须坚持农村土地集体所有、坚守耕地保护红线、维护农民权益，符合规划和用途管制等。

刘守英也表示，土地制度改革牵一发而动全身，尤其是涉及到集体土地入市的改革，需要审慎推进，为确保风险可控，必须先行试点。

在北京师范大学金融研究中心主任钟伟看来，土地改革并不会疾风骤雨。以农地入市为例，乡镇企业用地可能会放开，但宅基地不会随意入市，耕地红线也将严守。

中国土地学会副理事长黄小虎介绍，土地制度改革是一个综合性的，不可能一蹴而就，它需要一项一项地推进，最终才能够把这个问题得到根本的解决。

根据国家发改委、国土部等11个部委牵头推进的《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》明确的一项重点任务即是改革完善农村宅基地制度，探索宅基地有偿使用和有偿退出制度，探索超标准宅基地处置办法。

截止到目前，已经明确了62个试点城市。以试点城市洛阳为例，洛阳市发改委相关负责人介绍，2017年，确保农村宅基地制度基本完善，在不改变农村宅基地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民基本权益前提下，农村宅基地有偿使用和有偿退出制度建成并有效实施；空置闲置宅基地流转、宅基地和农房抵押融资制度基本成型；试点区县初步实现城乡土地同权化，形成产权清晰、流转顺畅、分配合理的农村宅基地制度。