亚太自由贸易区路线图获通过 解读国际“自贸热”背后原因

亚太自由贸易区路线图获得APEC经济体领导人会议通过，解读国际“自贸热”背后原因

　　自贸区一般分为两种：一种是双边或多边自贸区(FT-Area)，另一种则是国内自贸区，也被称为自由贸易园区(FT-Zone)。

　　前者是两个或两个以上国家或地区通过签署自贸协定，实现贸易和投资的自由化，从而形成促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素自由流动的“大区”。构想中的亚太自贸区即在这一范畴内。

亚太自由贸易区路线图通过

　　后者则指一国的部分领土。就进口关税而言，在这部分领土内运入的任何货物被认为在关境以外，免于实施惯常的海关监管制度。上海自贸区就被视作此类型。

　　酝酿8年后，建设亚太自贸区(FTAAP)的构想往前迈进了一大步。

　　11月11日下午，2014年亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议第二阶段会议结束后，习近平主席在APEC会议记者会上宣布，亚太自由贸易区路线图获得APEC经济体领导人会议通过。

　　自贸区建设热潮席卷世界，亚太自贸区概念顺应而生。在APEC秘书处执行主任艾伦•博拉德(Alan Bollard)看来，今年APEC会议上，最重大的议题就是关于亚太自贸区的讨论。

　　对于中国而言，“自贸区”是当下改革与发展的关键词之一，也已成为公众视野中的高频词汇。

　　包括尚在构想中的亚太自贸区在内，正式启动一年有余的中国(上海)自由贸易试验区(以下简称上海自贸区)、浙江杭州提出的“网上自贸区”等，都牵动着国人的目光。与经济开发区、保税区相比，各种形式的“自贸区”似乎来得风头更劲。

国际“自贸热”背后

　　近年来，在经济全球化继续深入发展的同时，以自贸区为主要形式的区域经济一体化也在快速发展。

　　有专家指出，随着超大型自贸区相继涌现，新的国际经贸规则正在形成，全球政治经济格局也因此发生深刻改变。

　　在这样的国际形势下，党的十七大明确提出要“实施自由贸易区战略”；十八大提出要“加快实施自由贸易区战略”；十八届三中全会再次提出要“以周边为基础加快实施自由贸易区战略”“加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络”；2014年政府工作报告又强调，要“积极参与高标准自贸区建设”“加快与韩国、澳大利亚、海湾合作委员会等自贸区谈判进程”。

　　2013年12月4日，商务部新闻办公室召开“自贸区建设”专题新闻发布会。发言人姚坚在会上介绍，我国正在建设18个自贸区，涉及31个国家和地区。其中，已签署12个自贸协定。

　　今年2月的一次例行发布会上，商务部发言人沈丹阳表示，商务部将以周边为基础，加快实施自贸区战略。他介绍，今年商务部重点开展的周边自贸区谈判，主要包括中韩自贸区、中日韩自贸区以及区域全面经济伙伴关系(RCEP)的谈判。

　　相比以上已进入谈判阶段的自贸区，亚太自贸区显然还有一段很长的路要走。

　　中国亚太经合组织高官谈践曾表示，当今世界经贸形势面临碎片化趋势，是中方提出亚太自贸区可行性研究倡议的重要背景。

　　谈践称，由于各自贸区“原产地”规定不一，对很多企业投资造成困难。亚太经合组织把贸易投资自由化作为目标，必须要面对这些严峻问题。建立亚太自贸区正是解决之道。

　　不可不提的是，在中国大力推进亚太自贸区建设的同时，美国也正在推进跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)。

　　一个难以忽略的现实是，目前，有12个国家参与TPP谈判，但未包括中国。

　　根据国际货币基金组织[微博](IMF[微博])的数据，2010年，TPP 9个成员国的GDP总量达到16.9万亿美元，占世界GDP总量的27.2%。而这还未将申请加入TPP的日本计算再内。

　　据《环球时报》引述的韩国媒体观点称，对中国而言，建立FTAAP非常有必要。“一旦把自己排除在外的TPP形成，那么中方每年将遭受1000亿美元的进出口损失”。

　　然而，如果将各国的自贸区建设热潮都视为单一的经济目标导向，可能失之偏颇。

　　中国社科院亚太与全球战略研究院院长李向阳认为，美国自贸区战略所寻求的并非是单一的经济目标。

　　他分析，2013年是美国自由贸易区战略调整的一个重要年份：跨太平洋战略经济伙伴关系协议接纳日本加入谈判，启动跨大西洋(13.82, -0.35, -2.47%)贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)谈判。在太平洋与大西洋同时推进自由贸易区谈判，这在美国历史上也是首次。下一步，TTP与TTIP很可能会走向统一，从而形成发达国家主导全球经济规则制定权的新平台。