发改委：2014年推进房地产税和环境保护税立法

来源:财新网 2014-05-21 19:54 http://www.mnw.cn/ 海峡都市报电子版

　　5月20日，国务院批转发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》（下称《通知》），从转变政府职能等七个方面提出了深化改革重点任务，明确将在2014年推进房地产税、环境保护税立法，落实差别化落户政策。

　　首先，在政府权力运行上，《通知》要求，建立和完善权力清单制度。行政审批事项一律以清单形式向社会公开。清单之外的一律不得实施审批，让政府部门“法无授权不可为”。

　　另一方面，探索市场准入负面清单管理方式，逐步做到负面清单之外的事项，由市场主体依法自行决定，实现“法无禁止即可为”。具体而言，在全国实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度。

　　对地方债问题，2014全面深化改革意见明确，要规范政府举债融资制度。“开明渠、堵暗道”，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司的政府融资职能。并对地方债实行限额控制，分类纳入预算管理。建立地方政府信用评级制度，防范、化解债务风险。

　　在民企准入这一问题上，《通知》要求，放宽金融机构市场准入，允许民间资本发起设立中小银行，引导民间资本参股、投资金融机构和融资中介服务机构。针对中小企业特别是小微企业和“三农”的融资需求，注重发展熟悉当地情况、特色鲜明的地方法人银行。

　　同时，加快发展混合所有制经济。推进国企股权多元化，建立政府和社会资本合作机制。除少数涉及国家安全的企业和投资运营公司可采用国有独资形式，其他行业和领域国有资本以控股或参股形式经营。推动非国有资本参与央企投资和进入特许经营领域，为民间资本放开包括自然垄断行业竞争性业务在内的所有竞争性领域。

　　民生方面，《通知》要求实行差别化落户政策，建立与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制，明确各地基本公共服务覆盖城镇全部常住人口的时间表。

　　在农村，土地制度改革试点坚持“集体所有权不能变、耕地红线不能动、农民利益不能损”原则。在授权范围内有序推进农村集体经营性建设用地、农村宅基地、征地制度等改革试点。

　　对此，将探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，引导承包地经营权有序流转，并赋予承包地经营权抵押、担保权能，扩大农村承包土地确权登记范围。（记者周天）

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