北京上访村调查：访民生活状况及上访服务产业链

终点站，有多远？

　　摘要：一些信访部门已经开始向上访者们介绍新的政策精神，相关部门将清理上访村的流言也在幸福路上蔓延。一位国土部的信访接待干部说，从5月1日起，越级上访都不会接待了，必须在当地政府解决，当地政府解决不了，可以到人民法院去诉讼……

　　下午4：30以后，国家信访局大门口会不断驶来“000”打头的公交车，每5分钟一趟。“这辆车再上四十，剩下的等会儿！”一名着便装的工作人员手拿两页A4纸，引导访民批量登上公交车。这趟公交的终点是大红门久敬庄接济服务中心。在那儿，访民一般住一晚后被当地劝返接回。民警们并不要求访民必须上车，更多的人还是回到了幸福路附近的住处。

　　然而，相关部门将清理上访者的流言也在幸福路上蔓延。杨恢臣和其他访民都表示，“清查”多年来已经进行过不止一次，“先等等风声，真来了就跑吧。”

　　23日，国家信访局发布《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》。《办法》共17条，其中明确提出，对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理，并引导来访人向依法有权处理的机关提出，同时将相关情况及时通报下级有关机关。

　　一些信访部门已经开始向上访者们介绍新的政策精神。“前几天新闻看到没有，从5月1日起，越级上访都不会接待了，像你这样的情况，必须在当地政府解决，当地政府解决不了，可以到人民法院去诉讼。”25日下午1点多，杨恢臣再次带着一份土地使用权被侵犯的诉状，来到位于西四附近的国土资源部人民来访接待室，一位方脸膛戴着眼镜的接待人员，这样对他说。

　　眼看排了一个多小时队的面谈就要结束，杨恢臣抓紧时间再次提出要求，能否开具类似书面证明，回到当地以做证据。对于这个要求，工作人员再次予以了拒绝：“2005年以后，我们对任何人都不会开具单子。今后你可以来，但来了也没用了，我们不接待，也不会面谈，除非你带着湖南省的处理办法过来。”

　　上访群体也敏锐地察觉到了国家政策变化的脉搏。

　　在幸福路附近的“上访集市”摊位上，一本印有“我国明确5月1日起不再受理越级上访”字样的小册子，国徽下标示着2014年4月24日的日期，在新华社发稿的第二天就新鲜出炉，以5元一本的价格进行售卖。内里分为6页，完整收录了京城一家报社对这一条例的报道和解释。对于5月1日起信访人应采用何种方式、以何种步骤提出诉求、6种不予受理的信访情况、中央和国家机关来访接待部门仍可受理的前提情况等进行了详细解答。

　　近十年一直关注信访制度的学者于建嵘，2004年修订信访条例期间，曾在幸福路住过一个多月，2006年之后又去过十多次。“不让越级上访了，理想状态下，能够减少来北京上访的人。但是很多访民还是会来的，这十年都依赖这个制度，已经养成习惯了。”于建嵘说，“不过如果中央有‘强调法治、弱化信访’的大方向，上访村肯定会慢慢缩小的，这还需要一个过程。”

　　晚上6点多，天色渐渐暗了下去，高师成倚在路边的棚子里，拿出藏在手边床头柜里的几块点心，就着刚刚烧开的热水，开始了他当天的晚餐。一条被收养的小黄狗，围着吃饭的他撒欢。如果不能够再待在北京，这个80岁的老人打算带着这条与他相依为命的小黄狗，回到河北老家，安享晚年。

　　而杨恢臣则对新政策表达了乐观的看法，在他的逻辑里，这份五一后不再接受越级上访的条例，正是给地方加速处理案件施加无形的压力。杨恢臣估算，按照一条法律从中央到地方的执行速度，7月也正是这条规定显现效果的时候，到那时，如果他的问题不解决，他再来幸福路探探风声。“中央不管了，就是要求地方能够尽快解决嘛，要是还解决不了，我就再来。”（记者 刘洋 周敬启 郝羿）

信访工作大事记

　　1951年6月，首份关于信访工作的文件《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》颁布，具有中国特色的信访制度开始。

　　1982年2月，国家通过了《党政机关信访工作暂行条例(草案)》，以突击性解决“文革”遗留问题，信访工作迎来了新时期。

　　2005年1月，《信访条例》通过，规定各级政府应将信访工作绩效与公务员考核体系挂钩。

　　2010年9月，安元鼎公司“黑监狱”非法关押访民被媒体集中报道，该公司随后被北京警方立案调查，董事长张军、总经理张杰被刑事拘留。

　　2011年1月，时任总理温家宝与来访群众进行面对面交流。温家宝强调，要拓宽人民群众向政府提出意见和建议的渠道，负责任地解决人民群众的困难和问题。

　　2014年5月1日起，《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》将实施，规定越级上访不予受理。