韩亚空难游学团调查:高昂收费中介层层转包

游走在灰色地带的中介

　　空难发生后，夏令营的规范问题被特别指出后，浙江省教育厅外事处处长、省教育国际交流协会秘书长舒培冬很快表明态度。他曾在接受媒体采访时表示：从工商注册的登记资料和经营范围来看，承办此次夏令营的“镇江博悦国际交流咨询服务有限公司”从事项目为“教育咨询、培训”等，明显不具备承接夏令营等出国游学活动的资质。

　　在江山中学校长办公室，郑利明向中国青年报记者出示了学校与博悦国际所签署的框架协议及证明承办方资质的相关资料。其中包括博悦国际的工商登记资料，美国地接旅行社天益游和纳美的登记资料与年检报告等。

　　目前仍身处旧金山的虞国平在电话专访中这样回复中国青年报记者：“资质方面，我深信不疑，我们不仅没有问题，而且很有资质……不管是市里面的文件，还是我们实际的能力、运营、做法，或者我们参与中国这个行业的建设、开发和发展等等，我们不做，谁做？旅游公司有这个资质吗？”

　　“我们这样的人开发了这个领域，成长了这个市场，也适应了中国的教育尤其是课外教育、学生成长的需要。”虞国平说。

　　“无论从专业、价钱和做法上，我们是问心无愧的。我们是做事情的人。我本身是读工科，在美国学的是文科，工商管理。不管是加拿大、美国还是上海、浙江、江苏，都能够从零做起，做起来，靠的就是这种投入，真正的对事情的投入，而不是歪门邪道。”

　　他随后补充道：“我们(注册)的名目就是做国际交流，做的事情也就是国际交流，在这个意义上讲，这就是最好的资质。”

　　2012年4月27日，教育部、外交部、公安部、国家旅游局四家联合发布了《关于进步加强对中小学生出国参加夏(冬)令营等有关活动管理的通知》。

　　该文件规定，主办单位要全面做好组织工作，不得以营利为目的；要认真审查合作的境内外组团机构的资质，签署合作协议，细化活动安排，并指派专人随团负责团组工作；要与学生家长签定委托协议书，明确各方的权利义务，细化安全保障和保险理赔等涉及学生切身利益的事宜；承接出国夏(冬)令营等活动的旅行社应当具备国家旅游局许可经营出境旅游业务的资质。

　　对此，虞国平给出了自己的观点，“每个人都在讲资质，连根本不相干行业的人都在讲资质。首先的问题是你有没有资质。但浙江省教育厅或者江苏省教育厅，他们不知道什么叫资质。”

　　“因为中国根本没有资质。从空而降一个资质，四部委的东西只是指导性的文件，没有向省教育厅报备所以没有资质？但是文件是一层一层通过地区、通过县市教育局下发的，我们向县教育局报备了。但教育厅说没跟我们报备，不算！”说到这里，虞国平有些激动，提高了音量。

　　如果说，组织者的资质、报价是否虚高或游学最终的效果等，都不是报名学生和家长最在意的话，此次空难凸现出的安全管理漏洞，则是游学乱相反思中最不可绕过的。

　　记者在江山市机关效能110对话平台上看到了一份投诉到江山市纪委、名为“江中组织学生美国夏令营有问题”的信件，其署名为“江山学生家长”，发布时间为2012年4月12日。

　　投诉指出：“作为由校方组织的活动，迄今为止，我们一是没看到过一份由校方出具的、包括参加夏令营活动学生的条件、参加学生家长必须提供的有效证件、夏令营活动的主题、活动内容、活动时间安排、活动负责人、带营老师、费用组成等内容的、由校方加盖公章的规范性活动简章”；“二是没听到过校方关于与学生家长签订夏令营活动期间学生的活动安全全程监护责任书的承诺与文本。”

　　该投诉还提到，“整个活动颇象秘密偷渡。我们有理由认为，这是校方在玩躲猫猫法，即为推卸外出安全责任打伏笔”。

　　江山中学于4月17日作出回复，称博悦国际为美国加州州立大学中国代表机构，“针对该家长提出的’安全全程监护责任书’一条，博悦国际要为每个学生购买旅行医疗保险和旅行安全保险。学校已与博悦国际交涉，希望对方再与相关家长签定’安全协议’，此事正在商议中。”

　　记者在专访虞国平时向他询问过这个投诉是如何解决的，虞国平称对投诉并不知情，因为没人告诉他有投诉，“有可能有投诉，因为后来安全条款确实提出来了。”

　　江山中学的回复中还强调，“本次夏令营活动是家长、学生的自愿行为，学校从没有强迫家长或学生参加该活动，如家长或学生因自身原因不愿参加本次活动，可以选择退出。”

　　在中国青年报记者就此咨询教育局的意见时，郑利明出示了校方提交给教育局的活动请示报告、安全预案、报备以及相关的突发事件紧急预案，教育局作出关于开展活动的意见批复后，夏令营活动才展开。“这个投诉是我们处理的，投诉确实帮助我们完善了工作”，郑利明说。

　　最终，《夏令营服务协议》中细化了“安全保障措施”的整个环节。

　　夏令营服务协议》是整个游学项目中家长和中介签的一份正式协议。合同的甲方是赴美学生的家长，乙方为博悦国际。

　　根据中国青年报记者获得的一份《夏令营服务协议》，“安全保障措施”一栏包括三点，“安全意识的宣传”；“管理、监督”以及“乙方将以其名义为夏令营参加人员购买相应的医疗和安全保障，并结合团队情况进行相应的支配和安排。相关的标准不低于市场同类服务。”

　　此外，协议第六条规定，“甲乙双方的不可抗力免责条款参照同类行业常规惯例进行。”

　　对于此次空难将怎么处理退款和理赔，虞国平说会跟学校联系，“我回到国内以后首先会从这方面展开工作。我会到江山，接触市政府，到底怎么安排目前还不知道，但我答应过一定会去，就这些问题进行沟通和讨论。”