加快农业农村现代化 “十五五”有哪些新布局？专家解读

　　国务院日前印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》，强调以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

　　这一规划编制的主要思路和重点任务是什么，来看专家的解读。

　　农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，是中国式现代化的底座。但全面建设社会主义现代化国家最艰巨最繁重的任务依然在农村，农业综合生产能力和质量效益亟须提升，农村基础设施和公共服务亟待完善，农业农村现代化相对滞后。

　　国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：从推进现代化的各项任务来看，农业农村现代化还是一个薄弱的环节。这次《规划》清晰地传递出要加快优先补齐农业农村现代化这个突出短板的一个先进的信号。《规划》锚定建设农业强国的目标，立足“十五五”期间农业农村重大形势变化，谋划推进乡村振兴的一些重大任务和重大目标。

　　此次发布的《规划》分领域部署重点任务和重大举措，提出七项重点任务。同时提出，到2030年我国农业科技进步贡献率达到67%、城乡居民收入比持续缩小。专家表示，《规划》体现了“两条底线”和农业农村现代化发展的各项具体要求。

　　中国农业科学院农业经济与发展研究所所长 胡向东：两条底线一定要牢牢守实，一是粮食安全；二是要防止规模性返贫致贫。另外，还有三条现代化的建构，一方面是要把农业建设成现代化大产业，第二方面是要使农村基本具备现代生活条件，第三个是要让农民过得富裕美好。

　　《规划》提出，到2030年推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件取得重大进展，农业质量效益和竞争力不断提高，农业科技自立自强水平大幅提高，宜居宜业和美乡村加快建设，城乡融合发展实现新突破等目标。

　　守牢保障粮食安全的底线

　　《加快农业农村现代化“十五五”规划》提出，要提升农业综合生产能力和质量效益。如何端稳“中国饭碗”，保障粮食安全，来看专家的解读。

　　《规划》提出，到2030年我国粮食综合生产能力要达到1.45万亿斤左右。专家介绍说，守牢保障粮食安全的底线是推进农业农村现代化的前提。尽管我国粮食生产能力已经达到了一个比较高的水平，但影响农业生产的不确定性因素和挑战依然很多，稳步提升粮食综合生产能力，将粮食安全系数打得更高一些，就能将现代化建设的基础打得更牢一些。

　　国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：要落实藏粮于地的要求，要高质量推进高标准农田建设。坚持建设、验收和管理并举，把高标准农田建设好、管理好、用好，不断提高农业科技自立自强的水平，加强农业科技创新和应用。在种业方面、农机方面等等，包括防灾减灾的一些技术方面，要加大技术应用的力度，让技术来推动我们粮食生产的单产和质量的提升。

　　不仅粮食安全有保障，《规划》还提出要“推进宜居宜业和美乡村建设”。专家介绍说，相比过去的“新农村建设”或“美丽乡村”，“和美乡村”建设需在宜居宜业上协同发力。

　　国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：相比以前的规划，我们在宜居方面做得比较多，比较强调农村的基础设施、公共服务的改善以及人居环境整治。这次规划提出要建设宜居宜业和美乡村，创造乡村优质生活空间，就是把宜业和和美的内涵进一步拓展。乡村不仅要人居环境好，基础设施完备，公共服务条件好，还要有产业。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果 拓宽农民增收渠道

　　《加快农业农村现代化“十五五”规划》提出要持续巩固拓展脱贫攻坚成果、拓宽农民增收致富渠道。其中有哪些需要关注的内容？

　　《规划》提出，要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，拓宽农民增收致富渠道，同时，提出一批支撑性、引领性强的重大工程行动计划。比如农村现代生活条件补短板工程、大食物开发工程、农业生物制造提升行动、“人工智能+农业”行动。

　　中国农业科学院农业经济与发展研究所所长 胡向东：“十五五”规划更多把农民的主体地位放在比较重的位置，明确了为谁而建，为谁而兴。比如水、电、路的基础设施建设，还有公共服务的提升，包括教育医疗，我们最终要实现的应该就是城乡均等化的公共服务。

　　专家表示，随着农村基础设施的完善和全国统一大市场建设，各具特色的农产品能通过高效的物流网络快速抵达消费者餐桌，也为各地探索农业现代化发展提供保障。各地在推动农业现代化发展过程中要因地制宜，走适合自己的道路，要提高强农惠农富农政策效能，着力夯基础、补短板、扬优势。

　　中国农业科学院农业经济与发展研究所所长 胡向东：一定是探索适合自己区域优势的产业和发展路径，我想发展不是“齐步走”，先走的区域积累了一些经验，为后面的区域发展也提供了一些借鉴。要分类去探索，逐步去实现我们的目标。