提高规划、建设、治理水平——多地有序推进城市更新

  加快推进城市更新，是提高人民生活质量的重要举措、推动城市发展的重要路径。近年来，我国有序推进城市更新。截至2023年11月底，全国共实施各类城市更新项目约6.6万个，有效增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  居民得实惠

  最近，湖南省长沙市天心区金盆岭街道沙湖村居民郭燕林的心情格外好。“今年10月就能拿到钥匙搬新居，明年春节就在新家过喽。”

  天心区针对沙湖村成片自建房危房及衍生安全问题，组织专班探索整治模式，在深入研究论证后，提出统筹重建模式，即政府主导、公司主建、居民主体，统一规划、科学布局、原地重建。天心区金盆岭街道党工委书记夏天说：“方案大幅增加了片区绿化比例，为居民配套了地下室、停车场、老年活动中心等服务设施，同时增设了部分商业面积。”

  去年9月，沙湖村片区统筹重建红线内的157栋自建房和16栋公房被全部拆除，并于10月启动新房施工。再经过一年左右时间，这里将建成新小区，沙湖村居民将就地回迁。

  长沙市城市人居环境局党组书记、局长周飞说：“作为全国首批城市更新试点城市，目前长沙已启动14个重点片区更新，稳步推进城中村改造，持续提升城市人居环境。”

  一步跨出上海老弄堂，再一步走进城市新生活，对上海市虹口区瑞康里居民来说，城市更新留住了“烟火气”，留下了“人情味”。上海市地产集团与虹口区引入专业团队设计方案，充分保留瑞康里原有建筑轮廓与风貌，统筹建设两类住宅产品，即里弄式住房、租赁式住房。同时结合历史文化风貌保护要求，瑞康里沿街底楼将依原样开设商铺，以社区商业及配套赋能高品质建设，实现烟火传续与新老居民“共生”。

  2月19日，天津市河西区柳林城市更新项目69号地产业项目有序复工复产。天津城市更新建设发展有限公司科技和产业发展部副部长周建超介绍，该项目包括大学创新校区、活力复兴街区和未来产业社区三大板块，将依托天津财经大学和天津科技大学等高校资源，打造学生创新创业示范区。活力复兴街区将对33个老旧小区进行提升改造，惠及居民5.5万人。

  体检找短板

  城市作为“有机生命体”，在发展过程中会出现各种各样的“城市病”，需要通过定期体检查找和解决城市建设中的短板弱项，提升风险防范能力，优化发展环境，提高城市功能品位。

  2022年，天津市在全国率先开展覆盖全市16个区及全部街（镇）的“三级体检”，2023年天津又被列入“全国深化城市体检工作制度试点城市”。通过分层级查找问题短板，加强评价诊断，制定整改措施，天津初步构建了“以城市体检发现问题，以城市更新解决问题”的工作机制。

  2023年印发的《天津市城市更新行动计划（2023—2027年）》制定了按照中心城区、滨海新区、环城四区和外围五区分区域实施更新行动的工作思路。在中心城区更新行动方面，天津通过城市体检查找短板问题，系统制定5项提升计划，提出16项更新工程、44项重点任务。

  长沙市以城市体检为切入点，探索出一条以城市体检为基础、以城市更新为路径、以信息平台为支撑的宜居乐业城市建设之路。在此基础上，长沙市还提出城市更新项目清单，启动实施全市城市更新五年行动计划，按照“一年打基础，两年出成效”的时序，稳妥有序地推动主城区“一线二带多区数点”的城市更新工作。

  针对区域内民宅与厂房、商铺交错，房屋密度高、间距小，缺乏公共服务设施和路网，存在消防隐患的城中村，上海浦东新区按照整体改造、规划拔点、整治提升3种方式推进城中村改造，旧住房成套改造按照区域焕新、功能更新、原址整新3种路径加快实施。

  探索新机制

  城市更新是一项系统工程，推进过程中仍面临资金筹措难、项目平衡难、长效运营难、行政审批难等挑战。

  “城市更新项目投入大、周期长、回报低，难以对片区空间形态深入改造，难以规模化、系统化地引入产业业态或是进行产业升级。同时，部分老城区存在资产权属复杂、私搭乱建多、消防不达标等问题，项目在立项、实施、验收等环节难度较大。”周飞表示，长沙将重点做好近期目标与远期规划、结构更新与功能升级、产城融合与能级提升、载体更新与文化传承、片区提质与社区改造、资金保障与资源要素等6个方面的统筹，提升城市更新的统筹性、科学性、精准性，实现城市有序更新、有机更新、有效更新。

  对上海这座超大城市而言，探索城市更新机制也并非易事。上海创新提出“城市更新单元”这一概念，聚焦重点难点，推进试点先行先试。目前，上海市规划资源局已经会同黄浦、静安、徐汇、虹口、宝山等区和市相关部门，针对不同更新类型，共同选取外滩第二立面、大吴淞地区等10个试点更新单元。

  此外，浦东新区首创采取公租房项目征收对不成套职工住宅实施改造，对区域人才安居提供长远支撑。浦东新区唐镇小湾村规划新增超90万平方米产业用地，与张江、金桥副中心联动发展，首次实现了以产业捆绑为主导的城中村开发模式，进一步发挥产业驱动集聚效应。（记者 周 琳 谢 瑶 唐一路）