国家监察体制改革试点全国推开 监察对象的范围哪些人

　　昨天，新华社播发了一篇万字长篇通讯《积极探索实践 形成宝贵经验 国家监察体制改革试点取得实效——国家监察体制改革试点工作综述》，首次披露了国家监察体制改革这一“事关全局的重大政治体制改革”，自2016年11月启动一年以来的大量细节，对改革试点(北京市、山西省、浙江省)工作进行系统总结，为在全国推开试点提供示范样本和实践经验。

　　据新华视点

　　习近平总书记亲自审定改革和试点方案

　　党中央高度重视深化国家监察体制改革及试点工作。习近平总书记6次主持召开中央政治局会议、中央政治局常委会会议和中央全面深化改革领导小组会议专题研究，审议通过改革和试点方案，对改革作出顶层设计，明确了试点工作的时间表和路线图;在党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会和“7·26”重要讲话中作出重大部署。

　　习近平总书记十分关心改革试点进展情况，2017年6月23日在视察山西时指出，“你们在国家监察体制改革试点上下了很大功夫，制度优势正在转化为治理效能，要运用好这一改革成果”，为进一步做好改革及试点工作指明了前进方向、坚定了信心决心。

　　监察对象大幅扩展

　　北京市从21万增加到近百万人

　　改革后，北京市监察对象达到99.7万人，较改革前增加78.7万人;山西省监察对象达到131.5万人，较改革前增加53万人;浙江省监察对象达到70.1万人，较改革前增加31.8万人。试点地区将监察对象扩展到试点方案确定的六大类，这六大类人员包括:

　　第一，国家公务员法所规定的国家公职人员;

　　第二，由法律授权，或者由政府委托来行使公共事务职权的公务人员;

　　第三，国有企业的管理人员;

　　第四，公办的教育、科研、文化、医疗、体育事业单位的管理人员;

　　第五，群众自治组织中的管理人员;

　　第六，其他依法行使公共职务的人员。

　　今年1至8月，北京市运用“四种形态”处理6546人次，同比增长47.2%;山西省运用“四种形态”处理27239人次，同比增长19.2%;浙江省运用“四种形态”处理24085人次，同比增长119.6%。

　　通过试点工作，党委全面从严治党主体责任进一步强化，敢抓敢管、动真碰硬，问责力度不断加大。今年1至8月，北京市问责204人、13个党组织。山西省问责2514人。浙江省问责1046人。

　　今年1至8月，北京市、山西省、浙江省分别召开36次、25次、29次省(市)党委常委会会议研究管党治党、反腐败工作;省(市)党委书记批准谈话函询、立案审查、采取留置措施等事项分别达到90人次、44人次、22人次。

　　全要素试用调查措施

　　限制出境179批次633人

　　按照能试尽试原则，试点地区监委在调查职务违法犯罪过程中充分运用12项调查措施和技术调查、限制出境等措施。

　　今年1至8月，3省(市)已累计开具各类调查措施文书53448份，采取技术调查措施16批次，限制出境179批次633人。通过12项调查措施的运用，监委履职有力有效，保持了惩治腐败高压态势。

　　加强纪法衔接

　　和制约制衡

　　试点地区省、市两级纪委、监委执纪审查部门既审查违纪问题、又调查违法犯罪问题，对监督对象既涉嫌违纪又涉嫌违法的案件，执纪审查和执法调查同时启动、同步进行，严把事实关、程序关和法律适用关，提高证据标准，使证据直接运用于司法审判，解决了长期以来纪律与法律衔接不畅的问题。

　　加强监察机关与公安机关、检察机关、审判机关的沟通协作，实现了监察程序与司法程序有序对接、监察机关与司法执法机关相互制衡。

　　浙江省明确监察措施执行、移送起诉、刑事审判等方面衔接问题，在留置措施执行方面明确公安机关的监管责任，形成由监委决定采取留置措施、公安机关具体负责管理的工作机制。

　　今年1至8月，3省(市)检察机关共受理监委移送案件219件281人，仅2件3人退回监委补充调查达到审查起诉标准后再次移送，已提起公诉76件85人，法院审结20件23人;检察机关办理监察机关移送案件审查批捕、审查起诉平均用时仅2.7天、22.4天，远少于法律规定的14天、45天。

　　刚刚闭幕的十九大，对深化国家监察体制改革进行再动员再部署，要求将试点工作在全国推开。近日，中办又印发了《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》表示，在今年底明年初召开的省、市、县人民代表大会上产生三级监察委员会，使改革与地方人大换届工作紧密衔接。

　　11月4日，十二届全国人大常委会第三十次会议通过关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定。

　　一个党统一领导下的国家反腐败工作机构呼之欲出。