人民日报刊文评云南“放管服”改革：拿走市场上的行政保护

来源:人民日报 2017-06-15 07:30 http://www.mnw.cn/ 海峡都市报电子版

　　“谁符合资质、谁服务好价格优，我们就选谁，这才是市场的逻辑。”近日，记者跟随国务院办公厅“放管服”专项督查第九督查组，在云南省“投资审批中介超市”亲历了一场网上竞标，对市场配置资源的逻辑有了更深的体会。

　　当时，一家医院正就其新建住院楼的环境影响评价服务招标，前期报名并通过审核的两家中介公司需要在30分钟内以竞标的方式决出胜负。整个项目基准定价为7.7万元，招标方设定了“触底价”：在不影响质量的前提下，最多可压低25%。然而，竞标双方一开始都“抠门”地给出了下浮0.1%、0.2%的报价，让人不禁怀疑能便宜多少。突然，屏幕上出现了“下浮25%”的信息，来自河南的一家中介公司给出了招标方设定的“触底价”。接着，昆明本地一家公司也给出了同样的报价。根据招标规则，多于一家公司给出最低价，将用电脑摇号来选择中标者。最终，幸运女神青睐了远道而来的一方，而招标方则省了近2万元中介服务费。

　　让市场在资源配置中起决定性作用，清理“红顶中介”是必不可少的一环。因为，一个投资项目往往要涉及几十个审批事项，10多个中介服务环节，依靠行政资源垄断经营的“红顶中介”，缺乏有效监管，不仅不能帮助企业提升办事效率，反而可能成为项目审批提速的“中梗阻”。正因此，云南省率先在省市县三级建成统一且共享的“投资审批中介超市”，目的是让“红顶中介”失去生存土壤。

　　在各地的“放管服”改革中，让行会商会等社会中介组织脱离行政保护，都是一项重要的任务。然而，许多“红顶中介”与政府部门只是“形式上的脱钩”，还有各种或明或暗的联系，让这项改革低速运行。统一的“投资审批中介超市”，让他们不得不走出行政依赖，主动去面对闯市场这华山一条路。这样的釜底抽薪，对改革来说无疑是强效助推剂。

　　不仅如此，云南还彻底把“鱼塘”打开，让省外的“鲇鱼”也能进来搅动一池春水。2017年春，云南省三级共153个以网络为主、实体为辅的投资审批中介超市全部建成运行，一库入驻、全省执业，一单管理、规范服务，省内省外机构，一视同仁。截至目前，已有600余家省外中介机构入驻，占全部入驻中介的23%。据介绍，通过公开竞争，中介服务费用大幅降低，综合降费达36%左右。

　　在这一改革中，政府部门的角色转变至关重要。云南省在“投资审批中介超市”平台上建立了业主、行业主管部门、行政审批大厅管理部门三家“打分”的评价机制，如实地记录中介机构的16种不良行为，并“原汁原味”地向社会公开，将选择权交还到服务购买者手中。企业、群众通过“货比三家”，选到质优价廉的中介服务；经得住市场竞争的中介机构，生意蒸蒸日上。

　　督查组在调研中也发现，由于历史原因，一些领域具有相关资质的中介机构仍然偏少，竞争不够完全；由于政府部门信息“孤岛”依然存在，平台归集的中介信用信息还不够全面。然而，有一点毋庸置疑，越早走出保护伞的市场主体，就越早能在百舸争流中锻炼出更坚实的臂膀，反过来推动“放管服”改革进一步深入，让营商环境的优化走向良性循环。

　　（原题为《拿走市场上的行政保护》）