《重庆市预算审查监督条例》明起施行

­　　去年9月，市四届人大常委会第二十八次会议审议通过了《重庆市预算审查监督条例》，将于今年3月1日起施行。昨天，市人大财经委召开新闻发布会，还邀请了市人大常委会预算工委、市财政局、市国资委等相关部门负责人对条例进行解读。

­　　充分认识条例 是加强人大预算审查监督的重要保障

­　　法律的生命力在于实施，法律的权威性也在于实施。在发布会上，市人大常委会副主任夏祖相提出，全市各级人大、政府及其部门、预算单位要认真贯彻实施条例，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

­　　夏祖相说，财政是国家治理的基础和重要支柱，是国家配置资源的重要方式和调控社会经济运行的重要手段。加强对财政预算的审查监督，对于规范预算行为，推进预算管理科学化、民主化、法治化，促进经济社会健康发展，推动人民代表大会制度与时俱进，推进中国特色民主政治发展具有重要意义。

­　　条例是加强人大预算审查监督的重要保障。夏祖相介绍，按照我国国家体制，政府预算草案须经过人大审查批准后，成为重要的法律文件并得以实施。依法审查批准本级政府预决算并监督预算执行，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，是人民行使管理国家事务的具体体现，是对政府行政权力运行最重要的制衡和监督。

­　　此外，条例细化了人大预算审查监督机构的权限，完善了初步审查、预算公开、审计查出问题向人大常委会报告等机制，明确了重点专项资金、政府债务、绩效预算等重点监督内容，为进一步增强人大预算审查监督的规范性、针对性、实效性、公开性，进一步保障人大代表的民主权力，进一步扩大公民有序参与提供了法治保障。

­　　监督实现全覆盖 各类开发区接受本级人大监督

­　　条例施行后谁监督，也就是条例的监督主体或执法主体是谁？条例第二条规定，“市、区县（自治县）人民代表大会及其常务委员会审查和批准预算、预算调整方案、决算，监督预算执行，适用本条例。”

­　　市人大常委会预算工委主任毛玉树介绍，也就是说，条例的执法主体就是市、区县人民代表大会及其常务委员会。由于代表大会及其常委会履行预决算审查监督职责，需要人大财政经济委员会和常委会预算工作委员会（下称两委）承担基础和服务工作，因此条例还依据预算法、监督法、地方组织法等法律法规的规定，结合我市实际，明确和规范了两委的职责。

­　　同时，考虑到乡镇人大机构设置和乡镇财政管理的实际，条例第四十二条规定，乡镇人大的预算审查监督参照本条例执行。也就是说，监督主体实现了全覆盖。

­　　此外，条例四十三条规定，各类开发区、街道应根据本级政府授权进行预算管理活动，并接受本级人民代表大会及其常委会的审查监督，确保政府所有收支都纳入人大的监督范围。

­　　预算等获得批准后 二十日内向社会公开

­　　人大预决算审查监督什么？毛玉树介绍，概括讲就是全口径、全过程和全方位监督。

­　　全口径的实质就是政府所有收支都必须纳入预算接受人大监督，包括当年本级收入、上级转移支付、下级上解收入、上年结余结转、调节基金调入、超收收入、债券发行收入等，体现形式就是四本预算。

­　　全过程就是预算编制、执行、调整和决算等各个环节都必须接受人大监督。而全方位就是无论政府预决算，还是部门预决算都必须接受人大监督。

­　　预决算公开是老百姓比较关心的问题，条例第九条对预决算信息公开做了明确规定：财政部门应当在代表大会及常委会批准后20日内将预算、预算调整、决算等报告或表格向社会公开；对公开的主体、内容、方式等做了明确规定；代表大会及其常委会批准的预算、预算调整、决算的相关决议、决定以及审查结果报告，应当在批准后20日内向社会公开。

­　　将推荐市级部门预算管理评价体系建设

­　　条例即将施行，相关部门如何抓落实？

­　　市财政局副局长表示，在督促机制上，要把条例的主要要求量化为具体指标，推进市级部门预算管理评价体系建设，从编制、执行、监督、公开、决算的各个环节量化考评，将法律的规定、人大的要求、监督部门的关注，体现为具体的指标，将考核结果定期向市委、人大、政府汇报。

­　　在社保基金预算方面，市社会保险局局 长仲姝婕表示，将继续强化预算编制科学规范，预算执行按时到位，预算调整有理有据，决算编制真实准确，预算上报及时有序；继续强化社会基金“统筹管理，两级分担”机制，进一步完善社保基金收支预算管理办法，加大区县对社保基金的管理责任和保障力度。

­　　市国资委副主任杜西南介绍，2016年的部门决算情况将于近期公开。市国资委将认真执行条例第九条关于预决算公开的规定，进一步提高预决算公开的时效性和数据的完整性、全面性，及时回应社会关切，让社会公众看得明白，看得透彻。

­　　市审计局副局长丁时勇表示，下一步，市审计局要将条例的贯彻执行融入到日常的审计工作中，不仅要熟知条例的内容，在审计工作中自觉执行；同时还要加强对条例的宣传，更加主动积极地履行好审计职责，并通过加强和改进财政预算执行审计工作，促进各部门依法规范预算行为，强化预算资金管理，提高使用绩效。

­　　上游新闻-重庆晨报记者 陈翔