京津冀教育协同发展：如何让1+1+1>3（深聚焦）

­　　●推动京津冀教育协同发展有利于疏解北京非首都功能，优化京津冀区域教育布局，带动区域教育整体水平，特别是河北省教育水平的提高，从而促进三地整体和功能定位的实现。

­　　●缺乏整体谋划和对各高校的统筹指导，落实合作协议不够有力，协议和行业、企业、产业的结合度还比较低，难以发挥教育的基础作用等，都是接下来亟待解决的问题。

­　　过去三年，京津冀三地的教育协同在悄然发生变化：

­　　去年9月1日，北京景山学校曹妃甸分校开学。建校之初，学校周边5到10公里几乎没有任何建筑，荒凉一片。如今，学校已有了小学、初中、高中和国际部，共计300名学生，教师队伍也是从全国各地招聘而来。学校开办一个学期以来，在当地产生了广泛影响，周边部分区县，包括唐山市的很多家长都来了解情况。

­　　北京城市学院、北京建筑大学、北京工商大学新校区正在建设。北京城市学院向顺义疏解，实现了北京东北郊区高校零的突破。北京电影学院等市属高校新校区建设也已启动，北京化工大学等中央高校新校区建设取得阶段性进展。沙河、良乡高教园区配套逐步完善，正在为高校部分教育功能转移创造条件。

­　　与此同时，身处北京市通州区的百姓也已欣喜地看到，北京二中、人大附中、首师大附中、理工附中等多所优质学校进驻通州区办学，这都是北京城市副中心教育配套加快完善的重要举措。

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­　　以上种种，反映出过往三年京津冀三地在落实《京津冀协同发展规划纲要》，推动北京非首都功能疏解和区域教育协同发展方面取得的实质进展。

­　　推动京津冀教育协同发展有利于疏解北京非首都功能，优化京津冀区域教育布局，带动区域教育整体水平，特别是河北省教育水平的提高，从而促进三地整体功能定位的实现。

­　　但如何在现有条件下，真正推动三地协同合作，实现1+1+1>3，还需深入思考，大胆实践。

­　　最终目标是提升百姓的实际获得

­　　京津冀三地雾霾如何治理？北京市交通拥堵的状况能否有效缓解，让出行变得更便利、快捷？对于三地百姓来说，这些问题是时刻困扰他们的大问题，也是亟待教育、科技等领域的学者和专家们攻克的难题。

­　　那么，能否发挥三地的优势，将三地最优秀的智力资源集合起来进行智力创新？

­　　本着这样的考虑，2015年6月，“京津冀协同创新联盟”，这个由河北工业大学、北京工业大学、天津工业大学三校共建的创新联盟，将围绕交通、环境污染控制、智能装备技术与系统等京津冀协同发展中最重大、最迫切的需求开展协同创新，就在联盟成立当日，“京津冀交通协同创新中心”“京津冀环境污染控制协同创新中心”“京津冀智能装备技术与系统协同创新中心”等框架协议正式签署。

­　　与此同时，北京建筑大学、天津城建大学、河北建筑工程学院组建了京津冀建筑类高校协同创新联盟；北京工业大学、天津美术学院、河北师范大学等11所高校组建了京津冀纺织服装产业协同创新高校联盟；北京电影学院、天津科技大学、河北经贸大学等34所高校组建了京津冀高校新媒体联盟……“联盟就是要围绕京津冀协同发展中的重大需求，变一方努力为多方共同推进，从深层次推动三地的协同创新，解决重大现实需求，增加老百姓的实际获得。”有学者分析。

­　　除了高等教育的协同发展之外，基础教育与职业教育也有实质的进展。

­　　如何让河北的孩子享受到同北京、天津一样的优质教育资源，如何让河北整体师资力量水平尽快提升，与北京、天津的师资队伍能力持平或者相近……这是三地教育协同发展过程中，老百姓最为关注的问题。

­　　北京市教委主任刘宇辉对此介绍说：“北京市西城区已与河北省保定市，北京市海淀区与河北省张家口市政府间签署了教育合作协议，北京市大兴区、天津市北辰区与河北省廊坊市政府间联合成立了三区市教育联盟；北京‘数字学校’云课堂向天津和河北开放，京津冀三地中小学生可以共享北京基础教育优质数字资源。河北省唐山市接入北京数字学校平台系统，使全市1470所中小学，1.2万名教师及教研人员，近80万名中小学生受益。”

­　　“天津中德应用技术大学承德分校便是利用天津市职业教育优质资源，按照京津冀三地经济产业不同，对于职业教育人才资源需求不同，天津出资，输出品牌、资源和理念，来带动河北省技术技能人才培养。”天津市教委主任王璟说。

­　　“河北省主要通过精准对接，提升协同发展项目，”河北省教育厅厅长刘教民介绍，“一是广泛吸纳京津优质教育资源。二是充分利用优质职业教育资源，通过挂牌分校、优质办学，联合建设人才培养基地，提升人才培养质量。三是共享京津高等教育资源。四是启动千名校长赴津挂职学习机制，以此让河北省高等教育短板得到缓解。”

­　　讲“协同”，关键在打破“一亩三分地”的局限

­　　这样一组数据耐人寻味：

­　　浏览2015年京津冀各级教育生均公共财政预算教育事业费，普通小学的经费投入，北京是河北省的3.52倍，普通初中的经费投入，北京是河北的4.23倍，普通高中为4.22倍，中职学校北京为河北的2.87倍，而普通高校为4.44倍……

­　　“必须看到，三地教育协同创新还存在诸多现实困难。比如，三地公共教育资源差距大，优质教育资源在城乡间分布不均衡。河北的基础相对薄弱，国民受教育年限河北省落后京津两到三年等。”教育部发展规划司副司长郭春鸣介绍。教育部教育发展研究中心主任张力也曾谈道，就三地整体情况来看，“北京已经形成了高等教育资源的高地，天津也在紧跟，河北略低于全国平均水平。”

­　　京津冀三地教育与人力资源开发的水平不相当，是三地教育协同发展面临的现实难题。与此同时，“缺乏整体谋划和对各高校的统筹指导，落实合作协议不够有力，协议和行业、企业、产业的结合度还比较低，难以发挥教育的基础作用等，都是接下来亟待解决的问题。”刘教民谈道。

­　　“教师的编制指标要进一步明确，是否纳入河北的编制要尽快确定。还有教材的问题，因为北京景山学校曹妃甸分校使用的是景山学校的自编教材，但是教材尚未被河北省教育厅列入书目，这都是需要协调解决的现实问题。”在日前于河北廊坊召开的“京津冀教育协同发展工作推进会”上，景山教育集团理事长范禄燕专门提到。

­　　如果说，京津冀的教育协同发展是一块“试验田”的话，“试验田”就一定离不开体制机制的创新，最重要的，就是要打破“一亩三分地”的限制，从国家层面建立起三地统一的管理体制、监督评价体制。对此，河北经贸大学党委书记董兆伟认为，“一方面要加强顶层设计，一方面关键看落实。”

­　　持续发力，推动协同发展需打好“组合拳”

­　　面对京津冀教育协同发展过程中的难点与挑战，如何更好地解决？这是当下很多专家学者，以及教育实践工作者所关注并思考的问题。

­　　对此，郭春鸣认为，需要扎实推进教育专项规划工作、有序推进北京教育资源的疏解、发挥教育系统专家学者优势，对前瞻性问题布局调整，通过完善工作机制，协调解决跨区域重大事项，以此形成工作合力。

­　　“京津冀协同发展的根本，还是优化教育的布局，提升教育的内涵和质量。”刘宇辉谈道，“要让公共服务普惠京津冀整个地区，使三地能享受优质的教育教学方法，提高教育教学水平和人才培养质量。”

­　　令人欣喜的是，跨省之间课程互选、学分互认、教师互聘、学科共建……这些很多学生多年来梦寐以求的愿望，不久之后，在京津冀三地之间或将成为现实。在京津冀教育协同发展工作推进会上，《“十三五”时期京津冀教育协同发展专项工作计划》发布，北京市通州区、天津市武清区、河北省廊坊市也签署了《关于开展教育协同发展的合作协议》。未来三地教育协同发展的蓝图日渐清晰。

­　　教育领域非首都功能疏解合作项目、京津冀基础教育合作项目、京津冀教育人才队伍建设项目等都将大力推进，“三省市将共同探索完善高校搬迁、建立分校、合作办学等机制，加强疏解承接地教育合作，研究提出疏解学校新校区建设及运行资金、建设用地、教师工作生活、学生学籍等方面的政策保障机制。”北京市教委委员张永凯介绍，“同时支持北京市教育资源在河北廊坊北三县创新机制建设优质学校。重点推进北京市通州区、天津市武清区、河北省廊坊市三地基础教育协同发展。引导北京、天津优质中小学与河北中小学开展跨区域合作办学，整体提升学校管理水平。”

­　　对于资源相对薄弱的河北地区而言，还将专门实施“一十百千万”工程，即建设一所高职院校、21个教师培训基地、百余对合作学校，实施千人交流合作项目等，在基础教育、职业教育教学管理以及师资队伍建设等相关领域对河北省张、承、保三市及21个贫困县进行对口帮扶。

­　　“破解难题是要逐步进行的，需要各方在创新、提高质量和难题突破上共同努力，做好协同，这也是我们未来在教育协同发展上的主要方向。”刘教民表示。

­　　（赵婷玉 吕 端参与采访）

­　　《 人民日报 》（ 2017年02月23日 17 版）