环保纠纷不出村（美丽中国·调查）

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­　　杭宝山在某不锈钢制品厂查看水质净化设备。

­　　本报记者 姚雪青摄

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­　　生态环境很宏观，也很具体。以往，村级环保由于缺乏工作落实责任人，往往处于“空转”地带。江苏泰州市姜堰区在村两委设立环保委员，目的是将生态环保问题解决在萌芽状态，实施一年来，成效良好。

­　　“天天噪声这么大，对我们精细零件装配会产生很大影响，再下去可怎么是好？”

­　　“哪里有机器没声音的，难道我们不要生产了吗？”

­　　初春的上午，在江苏泰州市姜堰区兴泰镇甸址村，定期巡查的村环保委员杭宝山被这争执中的两位老板拉住。他了解到，村里的一家冲压件厂由于机器运转噪声较大，对一墙之隔的零件装配厂形成一定影响。“大家可否互相体谅，各退一步。”终于，在杭宝山的协调下，冲压件厂老板表示愿意将靠近邻居一侧的机器，腾挪到位置较远的里屋。纠纷被解决在萌芽阶段。

­　　从上世纪90年代末期起，姜堰区备受畜禽养殖、农业面源污染困扰，村民富了口袋却坏了生态。2016年以来，姜堰区在5个试点村党组织和村委会分别设立“生态文明委员”“环境保护委员”，让环境保护的触角伸向基层，村子的环保管理不再“真空”。

­　　环境保护委员担任村庄环境管理网格长，让环保问题不出村就能解决

­　　姜堰区大伦镇顾野村村东头有两兄弟开了一个养鸡场，近年来发展规模逐渐扩大，距离居民生活区也越来越近。一到夏天，老远就闻到一股鸡粪的臭味，影响附近60多户村民的日常生活。适逢中央环保督察组到江苏巡视，一位村民在找不到基层环保组织的情况下，一个电话打到了督察组进行举报。

­　　姜堰区环保局在接到移交的线索后，决定要进行清理，但考虑到执法程序耗时长、针对鸡粪气味又没有明确的执法标准，这一任务便落到了刚上任的“两个委员”身上。

­　　去年9月，村两委换届后，顾野村两委班子成员重新分工，业务素质高、群众威望高的翟晓卫被选为村“生态文明委员”。作为村生态文明建设工作“第一责任人”，每天挨家挨户走访村民、进行环保宣传等。

­　　“这家养殖场存在时间长、效益好，怎么处理是个难题。”他告诉记者，为了这个问题，他与村环保委员和村民代表一起，做了很久的思想工作。不久，想通了的兄弟俩就和村民一起，将家里的鸡笼全部拆除，对周边环境进行了清理。

­　　填补基层架构空白点，村各类环境信访案件同比下降六成

­　　相比区级、镇（街）级网格运行，村级网格因缺乏工作落实责任人，一直处于“空转”状态。“环境保护委员”作为环境监管村级网格的具体责任人，对全村重点企业开展定期、不定期巡查，对企业排污设施运行情况进行常态化监管，打破村级网格的“空转”状态。

­　　“有的厂子悄悄关了设施、有的在夜间偷排，光靠我们3名执法队员管理3个镇，力不从心。”姜堰区环境监察大队溱潼中队中队长王惠明告诉记者，环保委员作为村庄环境管理“网格长”、百姓身边的“老娘舅”，更有群众基础、更容易开展工作，小问题不出村就能解决。

­　　顾野村十四组村民窦广林告诉记者，过去村民生态文明意识较差，翟委员将生态文明和环境保护的法律法规通过传单和广播进行宣传，如今绿色环保成为村民共同的价值追求。“年底村里还评选十星级文明户和生态文明户，我评上后感到特别光荣。”窦广林说。

­　　姜堰区委组织部副部长陆锋介绍，“两个委员”为打通农村环保“最后一公里”提供了保障，促进了生态文明建设各项要求落地。

­　　试点以来，姜堰区这5个村全部建成省级生态村，村各类环境信访案件同比下降60%以上，5个村分别获得了省级生态村、省美丽乡村等荣誉。

­　　奖惩机制激励委员积极性，宣传培训促进生态环保意识提高

­　　杭宝山坦言，去村企巡查，不被理解、不被接受的情况在所难免。比如，有群众反映养殖户或企业污染问题，有的企业不愿意配合，称村干部管好农业这块就行了，怎么还又管到企业了。

­　　为了解决两个委员的身份问题，2月13日，姜堰区委组织部等部门联合发文，在全区各村（居）党组织设立生态文明委员，在全区村（居）委员会设立环境保护委员，以明确分工的形式，专职或兼职担任。文件中还对两个委员的工作职责、保障措施等进行明确。

­　　姜堰区环保局局长张亚平说，区里将组织试点村的“两个委员”进行专业培训，以提高他们的专业知识水平和解决问题的能力。同时，强化考核奖惩，在年初，区政府与各镇、各镇与各村签订环境保护工作目标责任状，履行职责不到位、发生重大生态破坏和环境污染事故的，将依据规定追究相关责任人责任。

­　　“打铁还需自身硬。”杭宝山坦言，对于环境保护的政策法规，自己也是边工作边学习，好在一方面有相关培训，另一方面在工作中时常与区、镇的执法人员一起巡查，他的业务能力才有提高，村民对他的工作也口服心服。

­　　为了调动“两个委员”的工作积极性，去年进行试点的兴泰镇成立了网格化工作小组。“两个委员”的表现将被评议打分，获95分以上的，每年可得1000元全额奖励，不达标者将扣分扣奖金。去年得了全镇考核第一的杭宝山，还为甸址村领回来环境保护专项奖的奖状，“这可是我们村的第一回，对我也是一种激励。”

­　　翟晓卫则由于业务能力突出、工作成效明显，已被提拔成了科级干部，成为当地农村生态文明建设“先锋官”。

­　　《 人民日报 》（ 2017年02月22日 16 版）

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