广州：以“创新+制度”为供给侧量体裁衣

­　　2016年，广州全市实现地区生产总值（GDP）19610.94亿元，同比增长8.2%，增速分别较全国（6.7%）、全省（7.5%）高1.5个和0.7个百分点。其中，战略性新兴产业增加值增长10.2%左右，发展速度让人刮目相看。

­　　2015年的中央经济会议上，习近平总书记指出，当前的供给侧结构改革任务繁重，战略上要坚持稳中求进，战术上要抓住关键点，对转变政府职能、简政放权提出了明确的要求。作为中国经济开放程度最高的城市之一, 广州在推动供给侧改革过程中，通过全面改进政府公共服务，优化供给侧环境机制，推动供给体系和供给结构的改善。

­　　优化制度供给，全力打造服务型政府

­　　琶洲互联网创新集聚区是广州创新型经济发展的主战场，琶洲政务服务中心作为集聚区内的重要政务服务机构，主动落实国家“互联网+政务服务”创新尝试，打造了集自助服务、网上服务、现场服务、移动服务于一体，24小时不打烊的全国首家第四代政务服务中心。在中心大厅内，几个细节让记者印象深刻：办事人员不是坐在冰冷的玻璃窗后，而是坐在类似银行VIP客户专区里，与企业办事员面对面洽谈，了解企业需求；大厅里备有免费的咖啡，更有机器人亲自为你送上；叫号不再是喇叭扩音器，而是通过微信提醒功能……

­　　政务服务中心也能品尝汉堡包？是的，这是琶洲政务服务中心针对办事群众“爱吃什么点什么”的个性化需求，推出的自助式精准推送服务。群众只需根据自身需求填写一张申请表格，系统就会自动生成一张将多项服务并联叠加的“汉堡式”审批流程图，群众按图索骥，即可自行调整申报资料，真正实现“多证一窗办”。此外，中心还为琶洲互联网集聚区内的企业制定了“一企一策”和“专人代办”服务，截至2016年8月，已为复兴集团、阿里巴巴、腾讯等企业提供审批辅导和代办服务70多次，促进复星、阿里巴巴、唯品会等6个项目提前动工，节省审批时间1038个工作日，审批成本节约50%。“彻底改变传统政府‘衙门’形象，打造交互式、智能化、互联网化的政务环境，让办事群众在琶洲政务客厅能享受到‘交互式’VIP专属审批服务。”琶洲政务服务中心蒋薇主任告诉记者到， 如果说服务是“面子”，那么效率就是“里子”，否则服务便沦为花拳绣腿。

­　　“琶洲政务环境的变化，是广州迈向新经济，适应新工业化、新全球化、新枢纽化的具体实践。”人民网“强国论坛基层行”专家、国家发改委学术委员会秘书长张燕生认为，广州从供给侧入手提升政务公共产品质量，探索解决政务服务供给存在的结构性问题，破除创新发展中的“堵点”、“痛点”、“盲点”，让政务服务适应和匹配创新型经济发展，所形成的经验值得总结、推广。

­　　推进制度创新，全面提升公共服务水平

­　　在距离琶洲50公里外的南沙新区，以制度创新为核心的供给侧改革也在不断探索，广东自贸区南沙片区管委会总经济师潘玉璋介绍到，围绕促进投资贸易便利化，南沙积极对接国际通行规则，加强对TPP、TTIP等国际投资贸易新协定的研究，已累计形成142项创新成果。其中在口岸通关、商事登记改革、事中事后监管等领域的多项创新成果均属全国首创。

­　　2016年4月，国际贸易“单一窗口”2.0版上线运行，相比起1.0版本，“单一窗口”2.0版其功能模块包括货物申报、运输工具申报、跨境电子商务、信息查询等12项，涵盖海关、检验检疫、边检、海事、外汇、税务等21个部门的相关业务。“以前几天才完成的业务，现在2小时就可以搞定。” 在南沙自贸区政务服务中心，一家外贸企业工作人员向记者表示，国际贸易“单一窗口”实施以后，企业通关报关更便利，在澳洲买的东西第3天就可送达用户家门口。

­　　此外，目前在南沙推行的“统一收件，内部流转、联合审批，限时办结，统一发证”企业设立登记 “一口受理”模式，也实现了“十三证三章”联办，南沙已成为全国实现市场准入联办证件最多、办事速度最快、群众体验最便捷的地区。

­　　人民网“强国论坛基层行”专家、商务部原副部长魏建国指出，南沙自贸试验区以制度创新为核心任务，在探索构建国际化、市场化和法制化营商环境上做出很多尝试，取得了很多可复制的经验。未来南沙要充分利用好港湾经济、泛珠三角的优势，在“一带一路”、在自贸区建设上必将大有可为。

­　　好风凭借力，扬帆正当时。在供给侧改革的大潮中，广州深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”的行政审批制度改革，全面提升政务服务水平，必将激发更大的发展活力。