每到年底编台账？ 回访南京“社区台账革命”

­　　2013年，《半月谈》曾刊登题为《“写得‘吐血’，编得离奇，看得眼花”——透视异化的社区台账》的报道，对基层反映的社区台账过多过滥问题予以剖析，受到广泛关注。4年来，社区台账清理进展如何？社区负担是否有所减轻？社区自治怎样推行？社区工作者如何更好服务社区群众？半月谈记者对当年率先推行“台账革命”的南京市部分社区进行了回访。

­　　“评比创建少了，工作站少了，台账也少了”

­　　创建评比带来工作台账过多过滥，由此产生的基层弄虚作假、考核异化以及形式主义等问题，严重影响了社区工作正常开展。

­　　翠竹园社区居委会主任葛富莲告诉记者，以前最头疼的就是到年底补台账，社区干部50%以上的精力都花在了上面。“不仅要填，还要编。”南京一名社区干部说，以前每个创建都是指标化的，考核就看台账，因此只能按条目要求来编，台账造假泛滥。

­　　2013年，发现这一问题后，南京市出台削减台账、合并考核等7条措施，对社区台账和考核评比进行清理整治，在全市开展“台账革命”。南京市民政局副局长陈芳表示，全市取消社区承担的25项工作任务与指标、41类评比等，并统一使用“智慧社区”一个网络平台。

­　　“原来每年要做30多项台账，现在只要做4项，都是最基本的社区信息，更多信息则通过电脑录入。”秣陵社区党委副书记毛宸说，台账减负和记录电子化，让社区工作人员不再为台账所累。翠竹园社区党总支书记董红说，原来一个部门干一项工作就要有一个工作站，一个评比就是一本台账，“现在评比创建少了，工作站少了，台账也少了”。

­　　纸上做减法，服务做加法

­　　“少了台账负累，我们可以把更多精力用在服务居民上。”葛富莲说，社区培育扶持了80多个社会组织，活动几乎涵盖学习、生活各个方面，从学龄前儿童到退休老人都能在社区找到适合自己的组织和活动。

­　　“台账革命”不仅大力削减了台账，还优化了社区考核方法，突出社区服务职能，要求70%以上的工作与居民满意度直接挂钩。此外，南京市鼓励“小办公、大服务”，投入4000多万元完善社区服务设施，并规定社区要把80%的办公空间让出来给居民活动。

­　　记者在景明佳园社区采访时碰到了63岁的翁永云。戴着“志愿者”袖标的她，正拿着扫帚和簸箕清扫路上的垃圾。如此志愿服务一小时，老人可获得3个积分，累计30分即可享受一次免费理发。“有了这些激励办法，我们参加社区活动的劲头更足了。”翁永云说。

­　　“我们希望投入更多精力去创新服务形式。”景明佳园社区党委书记蒋流琴说，社区的作用应该是引导居民自治，从繁重的台账中抽身，就有更多精力用于社区低保、就业、互助引导等工作，真正帮居民解决困难、化解矛盾。

­　　社区减负仍在路上

­　　记者采访发现，在减少社区台账过程中，依然存在一些待完善的方面。部分基层干部反映，有的项目是上级部门直接制定，基层无法清理，需从上至下通盘考虑。同时，在实行电子化台账后，由于一些上级部门信息系统孤立封闭，相同信息需重复登录多个系统录入，甚至一个部门还有不能兼容的新老两套系统，需加以整合。

­　　台账减少只是社区减负的一个方面，减轻基层负担仍有很长的路要走。“上面千条线，社区一根针。”一位社区工作者说，台账泛滥是社区行政化的一种表现，社区已被视为一级“准政府机构”，是社区负担更为根本的来源。不去行政化，社区减负就难以治本。在日益强调“属地管理”的当下，传统行政思维和管理路径依赖，就决定了社区要承担大量行政性事务，难以把精力真正放到服务群众、培育社区自治上。

­　　同时，在“无限责任政府”体制传导下，社区成了“无限责任公司”。一名社区工作者说，其所在社区有几十名家庭特困人员，由于缺乏政策，除了逢年过节慰问，就没有更多的资金和渠道来帮扶他们，“他们有问题仍会来找社区，社区处于有责无权又不能不管的状态”。

­　　此外，经费、人手紧张问题有待破解。记者采访中发现，一些大型社区，一年相关经费支出高达数百万元。尽管相关部门支持了大部分，但资金仍有较大缺口。社区需绞尽脑汁开展项目、搭建平台筹措资金，但又需充足的人手完成上级下达的行政性任务，这样就容易偏离服务与自治两大职能。(半月谈记者 王骏勇 杨绍功)